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云南省环境保护厅2017年政务公开工作要点落实情况

撰写时间: 2018年01月09日 17:27:00       文章来源: 省环保厅办公室         点击量

  

  

云南省环境保护厅2017年政务公开工作要点落实情况 

  

一、以政务公开助力调结构 

推进化解过剩产能工作公开透明。2017815日,我厅在厅门户网站公布了《云南省环境保护厅关于进一步落实化解产能相关工作的意见》(云环发〔201716号),公开我厅对钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝等过剩产能行业化解工作的安排部署。为确保企业不再恢复生产,确保取缔地条钢取得实效,我厅进一步强化监管工作:一是与三个州市及相关县区政府的主要领导签定了取缔地条钢验收意见书,按照国家要求对问题企业地条钢设备拆除不彻底不收兵,不验收。二是聘请我省冶金专家,不定期的对上述三个州市分布有地条钢的区县进行环境监察执法,发现一家,严查一家,坚决打击问题企业死灰复燃。三是要求上述三州市要组织对本行政区域内钢铁企业进行拉网式排查,重点检查有否生产地条钢情况。做到每月一报。四是严格环境准入,我厅严格执行国家相关环保法律法规,严把环境准入关,从严控制高能耗、高污染、资源消耗型项目建设,对不符合国家产业政策、法律明令禁止建设区域内的项目不予受理和批准,相关情况在网站上及时发布。 

二、以政务公开助力惠民生 

推进环境保护信息化公开。一是实行环境保护例行新闻发布制度,及时公开环境政策措施、环境治理进展等信息,不断加大重污染天气治理措施、进展、成效方面的信息公开力度,主动回应社会关注的热点问题。研究出台了《云南省环境保护厅新闻发布工作规定(试行)》,坚持正确舆论导向、正面宣传为主,构建了厅党组统一领导、宣传机构组织协调,落实各处室、各直属单位负责制的新闻宣传工作机制,形成上下协调、左右互通、内外联动的环境保护新闻宣传格局。二是主动回应社会关注的热点问题。中央环保督察期间,在云南新闻联播栏目、云南电视台都市条形码栏目、云南日报、省政府网站和省环境保护厅网站开设了落实中央环保督察要求云南在行动专栏,开展督察反馈意见整改进展情况的信息公开,积极回应社会关切。截至1013,全省共报道了与督察整改有关的新闻(信息)1127条,其中,省级层面报道了76条,典型环境案例查处和整改情况报道了62条。通过主流媒体对九湖治理、重金属污染治理、淘汰鼓风炉炼铜工艺整改、人居环境改善、公司环保违规整改、危险废物集中处置项目建设情况、环境综合整治推进工作情况、河道采砂整治、环境违法查处等涉及环保的社会关注度比较高的问题进行报道和回应。如云南日报《昆明海口工业园区加快整改严格治污》《杞麓湖加大推进治理力度》《红河州打响环保攻坚战》等;云南电视台《落实整改意见 寻甸安一化工拆除核心设备》《落实整改意见 蒙自综合治理大气环境》《落实整改意见 牛栏江畜禽禁养措施见成效》等。三是国家城市水环境质量排名办法已经发布,待国家城市水环境质量排名出台后,我省将公布水质最好和最差的县、市、区名单。四是持续推进县级以上集中式饮用水水源地水质监测信息公开。我省目前已公开地级以上集中式饮用水水源地水质监测信息,预计到2018年将实现县级以上公开。州、市、县区环境保护局每年3月底前确定并公开本行政区域内重点排污单位名录,并指导、督查重点排污单位通过其网站等平台公开信息。五是全面推进滇池、洱海等九大高原湖泊保护情况的信息公开。2017年以来,共发布九湖保护治理信息15条并为多家主流媒体提供湖泊保护治理相关信息。 

三、增强政务公开实效 

(一)全面落实决策执行管理服务结果五公开工作机制。一是高度关注公众关切的环境保护问题,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作,全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开的五公开工作。我厅制定了包括信息公开基本原则、组织机构及职责、主要任务及重点内容、公开方式及程序、监督与责任等在内的《云南省环境保护厅政务公开实施办法(试行)》,并在门户网站开设重点领域信息公开专栏,对牵头的重点领域信息进行集中公开。专栏集中公开了空气环境、水质环境、土壤污染、自然生态、建设项目环境影响评价、建设项目竣工环保验收、环境监管执法、突发环境事件、核与辐射监管、环境保护督察、部门预决算以及企业环境信息等牵头的重点领域信息。二是严格落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的相关要求。在《云南省环境保护厅2017年政务公开工作实施方案》中,明确将五公开纳入办文办会程序,并参照环境保护部和省政府办公厅主动公开基本目录,制定《云南省环境保护厅政府信息主动公开基本目录》。在及时公开空气质量、水环境质量、建设项目环境影响评价、环境监管与执法、污染减排、核与辐射安全、突发环境事件、环境举报和反馈等重点领域信息的基础上,积极回应社会关切,政务公开工作力度不断加大,公开范围得到稳步有序拓展。积极研究启动基层政务公开标准化规范化试点工作。三是建立健全利益相关方、公众、媒体等列席部门有关会议制度。我厅《云南省环境保护厅行政会议制度》《云南省环境保护厅政务公开实施办法(试行)》等制度,都对保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权提出了明确要求。今年,按照云政办发〔201722号和云政办发〔201741号要求,我厅又专门下发通知,要求各处室、单位严格执行政务公开相关规定,对涉及环境保护工作的重大规划、重大决策部署、重要文件出台、重(特)大突发环境事件处置以及重大工作成果等要邀请利益相关方、公众、媒体等列席有关会议。在此基础上,为便于操作,我厅结合实际研究制定了《云南省环境保护厅利益相关方、公众、媒体等列席部门有关会议制度(草案)》。此项工作落实情况,我厅已于1130日专题向省政府办公厅作了报告。四是及时公开电视电话会议等部署情况。今年,我厅组织召开的绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动巡查工作部署视频会议、全省集中式饮用水水源放射性水平调查与评价工作技术培训视频会议以及全省环境保护工作任务推进会等会议都通过网站及时向社会公开。 

(二)进一步健全解读回应机制。一是建立健全了新闻发言人制度。明确归口管理,各位副厅长分工负责的厅新闻发言人制度,采取多种形式组织和配合开展了新闻发布工作:组织开展了国际生物多样性日新闻发布,联合中国科学院昆明植物研究所和昆明动物研究所召开新闻发布会,在全国率先发布《云南省生物物种红色名录(2017版)》;配合省水利厅发布《云南省全面推进河长制实施意见》,并对相关内容进行解读;配合省新闻办开展了砥砺奋进的五年新闻发布会;配合省两会、党的十九大云南省新闻发布工作,完成了宣传口径的提供;配合环境保护部新闻发布工作,完成了绿孔雀保护相关的宣传口径的提供。二是切实落实政策解读回应的相关规定。我厅深入贯彻落实国家和省有关深化政务公开的决策部署精神,高度重视做好新形势下的政策解读和回应社会关切工作,召开专题会议专门研究重要政策解读和舆情处置工作,分管负责人直接负责、亲自抓,建立健全相关工作机制,明确职责分工,按照谁制定、谁解读、谁公开的原则,逐级落实责任。按照谁起草,谁解读的原则,对于出台重要政策,牵头处室将文件和解读方案一并报批,相关解读材料于文件公开后3个工作日内在厅门户网站和省级主流媒体发布。20168月,在我厅门户网站上开设并完善了政府文件政策解读专栏。厅领导高度重视政策解读工作,要求用科普的语言解读科学的工作, 2017831日,厅主要领导率厅有关处室和部门负责人上线云南广播电视台金色热线532期节目,积极回应社会关切和群众提问。全年共公开政府文件453篇,解读重要文件8篇。三是全文公开人大建议、政协提案办理结果。按照《云南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和省政协提案办理结果公开工作的通知》(云政办发〔201721号),我厅依法全文公开有关办理复文,全年共公开办理复文20篇。四是环保领域重要改革方案和重大政策措施决策前向社会公布草案、决策依据,广泛听取意见建议。在制定《云南省生态保护红线划定方案》《云南省生物多样性保护条例(草案)》等重大决策、立法时,我厅多次征求国家相关部委、省直部门、州县级政府意见建议,召开专家咨询会、法律论证会和评审会进行科学论证。同时,通过厅官网和新闻媒体向社会广泛征集意见建议,及时对绿色和平组织等提出的红线划定建议等进行研究、采纳和回应。在发布《云南省生物物种红色名录(2017版)》时,通过召开新闻发布会等形式,吸引广大群众积极了解、参与和监督自然生态保护工作。五是严格落实《云南省政府系统公文办理联动机制(试行)》(云政办发〔201625号)有关要求。将政策解读和公开属性嵌入公文办理程序全过程,主动做好政策解读。做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,有关政策解读材料按照国务院要求于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。六是严格落实《云南省人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(云政办发〔2016106号)要求。遵循属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则,加强舆情收集、研判和回应处置。充分利用我厅网络舆情监测平台开展涉及环境保护有关网络舆情的监测工作,及时分析研判不同时期环境保护网络舆情的特点,做好网络舆情分析研判工作。七是落实通报批评和约谈制度。根据《环境保护法》《各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定》及《环境保护部约谈暂行办法》等法律法规和法规性文件规定,结合我省环境工作实际,起草了《云南省环境保护厅环境保护函询约谈通报曝光暂行办法》,目前已经厅长办公会议审议通过,将于近期印发实施。八是增进公众参与和监督。加强与云南日报、云南广播电视台以及中国环境报等媒体的合作,大力宣传我省生态环境保护工作。积极推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。根据环境保护部、住房城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》的要求,会同省委宣传部、省教育厅等五部门联合转发了《全国环境保护宣传教育工作纲要(2016—2020年)》,明确将积极构建全民参与环境保护社会行动体系,推动公众参与,强化制度保障;印发了《2017年政务公开工作实施方案》,在扩大公众参与范围上进行了细化;制定下发的《2017年全省环境宣传教育工作要点》,明确提出2017年要积极引导公众有序参与环保工作中,鼓励公众走进环保,认识环保,宣传环保。九是按照《云南省突发环境事件应急预案》相关要求,严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会,根据进展情况持续发布权威情况,主要负责人带头主动发声等规定。 

(三)加强政务公开平台建设运维。一是切实提高政府网站建设和运维管理水平。2015年,我厅制定了《云南省环境保护厅门户网站管理办法(2015年修订版)》对网站监管,日常监测、抽查等内容都做了明确规定。今年12月,为了实现网站集约化,我厅在广泛征求意见、建议的基础上对网站进行了升级改版。同时,研究制定了《云南省环境保护厅网络与信息安全管理制度(征求意见稿)》等一系列制度措施作为保障,网站建设和运维管理水平得到切实提高。二是网站集群效应、融合效应和一体化功能得到充分体现。升级改版后的门户网站,进一步明确了政府网站的功能定位和建设要求,充分发挥了政务公开第一平台的作用。更新网站栏目,在原有网站栏目建设的基础上,结合国务院、省政府和对政务公开及网站建设的相关要求,对网站栏目进行整合更新,按要求增设重点领域信息公开”“建议提案办理等专题专栏。三是在门户网站和政务服务网上办事大厅互联互通的基础上,根据我厅行政审批事项内容,逐步健全网站首页网上办事栏目。四是充分发挥新媒体传播作用。开通了我厅对外信息发布的平台云南省环保厅官方微博、微信公众号,积极构建新媒体工作机制,推进与环保部发布”“两微平台对接,共建全国环保两微矩阵;根据环保部统一要求,以两微为重点,通过加强新媒体的运用,扩大信息的传播速度和容量,积极引导环境舆论导向。截至到20171212日,我厅两微共发布微信485条、微博484条。五是及时在门户网站显著位置发布年度环境状况公报。同时,为方便公众参与环保监督, 20155月,我厅下发《关于开通“12369”环保微信举报的通知》,要求全省环保部门开通“12369”环保微信举报,进一步拓宽了举报渠道。 

(四)加强政务公开工作统筹指导。一是成立云南省环境保护厅政务公开工作领导小组,由厅主要领导任组长,负责研究、协调全厅政府信息公开工作中的重要问题,组织、指导、推进、监督政务公开工作的实施。领导小组下设办公室,由厅办公室主任任主任,法规处、纪检监察室、信息中心主要负责人任副主任,其他各处室(单位)为领导小组办公室成员单位,并确定1名同志负责此项工作。领导小组办公室按照领导小组关于政务公开工作的决策部署和年度工作方案,分解落实工作任务;对政务公开工作进行经常性的调研督导,针对存在问题,研究提出具体对策措施;组织全省环保系统政务公开工作培训,总结和推广先进经验;研究和筹划阶段性工作重点及专项活动,并抓好组织实施;加强与上级部门的沟通协调,学习借鉴外地经验。二是建立政务公开工作台帐制度。为全面推进我厅政务公开工作,根据云政办发〔201722号和云政办发〔201741号相关要求,结合我厅实际,研究制定了《云南省环境保护厅政务公开实施办法(试行)》《云南省环境保护厅2017年政务公开工作实施方案》以及列席会议制度等制度办法,政务公开工作机制得到进一步完善。建立健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,严肃追究责任。为加强信息发布工作,严格保密审查,严防泄密事件发生,根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步加强互联网网站信息发布管理的通知》(云办通〔201744号)要求,我厅结合实际,研究制定了贯彻落实措施,已经厅长办公会审议通过正式实施。根据工作安排,在全省环保办公室人员培训中专门对政务公开工作进行培训授课。 

(五)依法规范依申请公开工作。一是依法规范依申请公开工作。今年7月,我厅在全面学习贯彻国务院年内新修订《政府信息公开条例》的基础上,参照《环境信息公开办法(试行)》、《云南省政府信息公开规定》等规定,制定了《云南省环境保护厅政府信息依申请公开办理规程》,规范了公开范围、受理答复、保障监督以及信息公开的申请、转办和答复程序等内容,提升了告知书制作水平和申请人信息的认知度,最大程度避免了不必要的行政复议和行政诉讼。截至1215日,共受理依申请公开65件,已回复58件。对北京市瑾瑞律师事务所要求获取云南先锋化工有限公司责令改正违法行为决定书及相关依据材料的申请,我厅高度重视,由两名分管工作的副厅长牵头,及时组织相关单位专门研究回复意见,按申请要求认真组织有关内容的收集、梳理并妥善进行回复。二是对于公众申请较为集中的政府信息,在严格执行相关保密规定和公文属性的前提下要求各单位尽可能转为主动公开后在门户网站公开发布。 

四、典型经验做法 

(一)加强组织领导,提高思想认识。及时成立云南省环境保护厅政务公开工作领导小组,由厅主要领导任组长,负责研究、协调全厅政府信息公开工作中的重要问题,组织、指导、推进、监督相关工作的落实。领导小组办公室按照领导小组关于政务公开工作的决策部署和年度工作方案,分解落实工作任务;对政务公开工作进行经常性的调研督导,针对存在问题,研究提出具体对策措施;组织全省环保系统政务公开工作培训,总结和推广先进经验;研究和筹划阶段性工作重点及专项活动,并抓好组织实施;加强与上级部门的沟通协调,学习借鉴外地经验。 

(二)制定实施办法,细化具体措施。为全面推进我厅政务公开工作,结合省环境保护厅工作实际,根据云政办发〔201722号和云政办发〔201741号相关要求,研究草拟了《云南省环境保护厅政务公开实施办法(试行)》,进一步健全政务公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,严肃追究责任。 

(三)对照公开要点,加大政务公开力度。根据工作重点,在全省环保办公室人员培训中专题对政务公开进行授课,并明确要求各级环保部门加大政务公开力度。及时公开空气质量、水环境质量、建设项目环境影响评价、环境监管与执法、污染减排、核与辐射安全、突发环境事件、环境举报和反馈等重点领域信息,积极回应群众期盼和社会关切。 

截止20171225日,我厅门户网站共发布4406条信息,网站点击数380972余次,向环保部网站报送我省环保政务信息473条(篇),被采用的信息157条(篇)。截止201712月底根据今年我省环保工作重点,制作完成4个网站专题:落实中央环保督察要求云南在行动、2016年环境状况公报、全民国家安全教育日、云南省生物多样性图片集。共发布英文信息366条(篇)。 

五、存在问题和下一步工作打算 

虽然我厅按照有关要求认真做好政务公开工作,但仍存在一些不足:一是部分处室(单位)对政务公开工作重要性还认识不够,存在畏难情绪和不敢公开的思想;二是政策解读形式相对单一,没有充分利用多种媒体,多种形式进行解读;三是政府信息主动公开基本目录还有待进一步修订完善;四是政务公开资源整合、统筹协同推进的速度较慢。 

下一步,我厅将重点从以下几个方面着手,全面推进政务公开工作:一是进一步完善政务公开工作机制。进一步完善政务公开督查和考核机制,实现真查、真考,督促全省环保系统加强政务公开工作。不断制定完善政务公开实施办法及配套措施,做好信息公开平台搭建,完善门户网站栏目设置,保障各类环境信息及时、准确、规范地进行公开。进一步梳理细化各类环境信息,明确公开的责任单位和时限,保证主动公开信息的及时公开。二是进一步加强政策解读。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施,通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等多种方式进行宣讲政策。针对不同社会群体,采取不同传播策略,运用各级各类新闻媒体进行解读,特别要重视发挥广播、电视等主流媒体及微博微信、客户端等新媒体定向定调作用,及时全面准确解读政策,增进社会认同。三是进一步完善政务公开内容。根据实施意见和工作要点的具体要求,按照五公开要求,进一步梳理需要公开的内容,完善我厅政府信息主动公开基本目录建设。将依申请公开作为与公众互动的重要平台进行完善。进一步规范受理、登记、交办、答复全流程,加强对依申请公开办理情况的跟踪问效,确保每件依申请公开都能及时有效答复申请人。 四是进一步整合政务公开资源。将政务信息发布、政府网站等平台建设运维、政策解读与舆情回应处置、政府公报、政府服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。 

  

  

  

云南省环境保护厅 

201819