在全省环保局长会议上的讲话

云南省副省长  高峰
（2006年2月27日）

同志们：
　　这次全省环保局长会议是“十一五”开局之年召开的一次重要会议，主要任务是总结回顾“十五”及去年环保工作，安排部署“十一五”及今年任务。下面，讲三点意见。

　　一、认清形势，高度重视环境保护工作

　　“十五”期间，我省的环境保护工作在省委、省政府的正确领导下，通过全省上下的共同努力，较好地完成了“十五”环保计划的各项任务。全省环境质量状况保持基本稳定，国家确定的主要污染物排放总量基本得到控制，生态环境总体水平保持良好，重点城市、重点区域的环境治理取得一定进展，环保基础设施建设步伐加快，环境质量有所改善，以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作取得阶段性成果，全省未发生重大环境污染和生态破坏突发事件，保障了环境安全，全社会环境意识普遍增强，各级环保部门的环境监管能力不断提高。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省的环境现状和我们的工作水平与广大人民群众的期望还有很大的差距，新形势下的环境保护工作仍然面临着许多新情况和新问题。主要表现在：一是污染物排放总量控制和全面达标排放任务艰巨。在加快工业化进程中，冶金、电力、有色金属、化工、建材等高耗能产业的“三废”排放量将大幅度增加，若控制不力，污染治理难度必将进一步加大。二是水环境污染和饮用水安全问题仍十分突出。尽管经过不懈努力，遏制了湖泊水质迅速恶化趋势，但是主要河流和湖泊水质恶化趋势没有得到根本改变，一些地区由于水环境污染已对饮用水安全构成了直接威胁。三是环保设施建设滞后。随着城市化进程的加快，现有环保设施已不能完全满足城市发展的需要。全省城市污水处理率仅为51.4%，低于全国8.74个百分点，污水、垃圾直排江、河、湖、库的问题还相当严重。四是农村、农业面源污染日益严重。畜禽养殖特别是规模化养殖已成为农村的重要污染源，矿山尾矿、城乡垃圾、工业污染等对农业生态环境和耕作土壤造成污染，导致部分农产品有害成分超标。五是大气污染呈加重趋势。一些地区盲目发展科技含量低、资源耗费多、环境污染大、经济效益低的钢铁和矿产冶炼项目，加上汽车尾气对环境污染与日俱增，大气环境污染负荷加重趋势愈加明显。为此，各级政府及有关部门，特别是环保部门一定要进一步统一思想，提高认识，认清形势，把思想认识统一到十六届五中全会和省委七届七次全会精神上来，站在建设资源节约型环境友好型社会、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好环境保护工作的紧迫感、责任感和使命感，从维护好、发展好、实现好人民群众根本利益出发，扎实做好各项环保工作，促进全省经济社会可持续发展。

　　二、坚持以科学发展观为指导，促进环保工作的开展

　　科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导各行业发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观的核心是发展，解决云南一切问题的关键也在于发展。环境问题是在发展中产生的，也只能用发展的办法解决。因此，不能只强调经济发展，而忽视对生态环境的保护，也不能过分强调保护生态环境，而制约经济发展。只有坚持以科学发展观为指导，把发展与保护有机地结合起来，才能获得持久的发展动力，才能促进环保工作更好地开展。

　　（一）统筹兼顾，妥善处理经济社会发展与环境保护的关系。当前，我省正处于工业化初期向中期过渡阶段，发达国家和地区的经验教训告诉我们，走“先污染、后治理”的老路，经济的增长弥补不了高昂的环境资源代价，必将严重损害长远利益，滇池污染的教训足以证明这一点。目前我省的生态环境相对其他省仍处于较好水平，如果我们抓住经济结构调整的机遇，加大环境保护力度，淘汰和治理一部分浪费资源、污染严重的企业，为优势企业发展争取环境空间，对发挥资源优势，培育五大支柱产业，加快经济社会又快又好发展是非常有利的。各级政府及有关部门，特别是环保部门一定要牢固树立和全面落实科学发展观，正确处理好经济发展与环境保护、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，把环境保护与治理同经济建设紧密地结合起来、统一起来，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”和社会效益、经济效益、生态效益相统一的目标，统筹兼顾，用稳定和不断改善的环境质量，促进全省经济建设和生态建设同步发展。

　　（二）大力发展循环经济，促进经济增长方式转变。循环经济作为一种新的生产方式和经济形态，改变了传统经济“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动方式，倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，即以“资源消费—产品—再生资源”的闭环型物质流动模式，减少资源消耗、加强资源再生利用，其本质是对人类生产关系进行调整，追求可持续发展，其重要标志是资源的综合利用，废弃物资源化、减量化和无害化。循环经济与科学发展观相适应，也是实现可持续发展的根本途径。各级政府及有关部门要按照《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和我省发展循环经济指导意见的要求，大力发展循环经济，努力把循环经济理念贯穿到干部政绩考核、政策法规、规划计划、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面。组织开展强制性清洁生产审核，完善环保系统清洁生产技术服务体系。在重点流域、重点城市、重点行业率先推行循环经济，探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，促进经济结构调整和增长方式转变。

　　（三）发挥优势，积极为全省经济社会又快又好发展提供服务。各级环保部门要努力发挥自身优势，按照全省生态功能区划，以落实环境影响评价和“三同时”制度为抓手，依法行政，切实加强环境执法监管，促进生产力合理布局、促进产业结构调整和技术改造，积极服务于全省经济社会又快又好发展，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　（四）立足本职，积极推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是党中央在新时期提出的重大战略部署。各级环保部门要立足本职，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合制定和落实农村小康环境保护行动规划，在坝区着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，在山区和半山区着力解决农村饮用水安全问题，在高原湖泊流域着力解决农村、农业面源污染和畜禽养殖废弃物综合利用问题，通过大力开展农村生态户、生态文明村、生态乡镇、全国环境优美乡镇、生态示范区等创建活动，积极推进社会主义新农村建设。

　　三、求真务实，努力做好“十一五”及今年的各项环保工作

　　“十一五”是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要时期。“十一五”环保工作的主要目标任务是：基本控制新的环境污染，重点地区和城市环境质量明显改善，重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上，7个重点城市空气质量达到环保要求，地表水国控断面满足Ⅲ类水质标准的比例大于50%，六大水系水功能达标率达到60%以上，湖泊水功能达标率达到50%以上，重点工业污染源工业废水、废气排放达标率达到95%，全省二氧化硫排放量维持在2005年的水平，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，核辐射环境实现规范管理，环境法规、政策体系和环境监督执法体系进一步完善，环境执法监督能力明显增强。

　　围绕“十一五”环保规划目标，当前及今后一段时期我省环境保护工作，要按照省委七届七次全会提出的“扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐”的要求，把建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置，以求真务实的工作作风，以对人民群众高度负责的态度，突出重点，制定措施，分解任务，狠抓落实，扎扎实实地做好各项环保工作。

　　一要认真抓好对“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）的学习贯彻。《决定》是指导我省今后一段时期做好环保工作的纲领性文件，各级各部门一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻执行。省环保局要在组织调研的基础上，结合我省实际，尽快商有关部门研究提出我省的实施意见。

　　二要深入贯彻省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组第六次会议精神，继续加大以九大高原湖泊为重点的水环境污染综合防治工作力度。九大高原湖泊流域经济总量占全省经济总量的34%，是我省经济社会发展的重点区域，保护和治理好九大高原湖泊对全省经济社会又快又好发展具有举足轻重的地位和作用。各级政府及有关部门要在总结“十五”治理与保护经验、教训的基础上，认真编制九湖“十一五”规划并积极开展重点治理项目前期工作；要坚持治理与保护并重，项目治理与强化管理并举，坚持“一湖一策”，实施分类要求、分类保护、分类治理。要以改善湖泊水环境质量为目标，以促进流域经济社会可持续发展为目的，层层落实目标责任制和责任追究制，在抓落实上下功夫，努力使九湖水环境质量和流域生态环境状况稳中有进，逐步改善。要加大国家三峡库区及其上游环境保护规划实施力度，抓紧做好项目的前期工作，争取国家支持，以大项目带动大投入，加快环保基础设施建设步伐，努力推进全省水环境治理与保护工作不断取得新进展。

　　三要加大环境执法监督，切实维持环境安全。各级环保部门要按照建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制的要求，进一步建立健全环境监管体制，切实履行环境执法监督职能，严格执行建设项目环评和“三同时”制度，继续开展环保专项行动，重点整治和查处群众反映强烈的环境问题，切实加强出省出境河流水环境安全和城镇居民集中式饮用水源安全的监管，认真排查，削除环境风险隐患，指导企业制定和完善防范措施和应急预案，确保环境安全。

　　四要切实加强城市环境综合治理工作。要深入开展城市环境综合整治定量考核，加大城市环保工作力度。城市建设要坚持以人为本，注重自然化、人文化、生态化，尽可能保留天然林草、河流、湖泊、湿地以及野生运行等自然遗产，促进人与自然和谐相处，改善人居环境，努力提高城市品味和形象。城市环保基础设施要与城市发展规划同步设计、同步建设、同步运行，从源头解决城市发展与环保基础设施不配套的问题。省环保局要尽快组织编制全省城市饮用水源地水污染防治规划、噪声功能区划和7个重点城市“酸控区”规划，将污染物排放总量控制指标分解到各地区和重点排污单位，积极开展非重点城市环境容量测算工作，进一步加快医疗废物、危险废物处置中心建设，切实做好城市环境综合整治工作。

　　五要狠抓生态环境保护与建设。各级环保部门要以贯彻落实《全国生态环境保护纲要》为主线，以促进经济增长方式转变为中心，以维护生态环境安全为目标，以控制人为生态环境破坏为重点，坚持生态保护与污染防治并重、生态保护与生态建设并举、城市生态和农村生态并抓的方式，切实编制好生态功能区划，根据区域的主体功能，合理指导产业布局，以此促进产业结构调整和技术改造，推进新型工业化战略的实施，为积极构建社会主义和谐社会创造良好的条件。

　　六要切实加强环保执法能力建设。各级各有关部门要切实加强环保执法能力建设，努力造就一支敢于执法、善于执法的环保队伍，提高环保执法水平。首先，要根据加快发展的客观需求和发展中出现的新情况、新问题，制定和完善促进云南经济社会可持续发展的地方性环保法规体系。其次，要加强环保系统的法制培训。下大力培养一批懂法、知法、敢于执法、善于执法的环境执法人员，造就一支作风过硬、纪律严明的环境执法队伍。第三，要进一步加强各级环境执法队伍硬件建设。近几年来，通过多方筹集资金、加大投入，州市环保局的执法条件得到了较大改善，但各级环保部门的执法能力建设与构建和谐社会的要求还有很大差距，一些地方的环境监管能力还相当薄弱。各级政府及有关部门要切实加强环保执法能力建设，不断提高环境监管能力，加大投入，加快基层环保部门执法能力建设步伐，努力使依法保护环境的能力与构建和谐社会的要求相适应。

　　同志们，今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，做好各项环保工作，对促进全省经济社会可持续发展，加快资源节约型和环境友好型社会建设具有重要意义，我们要深入学习党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，扎实工作，努力把全省环境保护工作提高到一个新的水平。

　　谢谢大家！