昭通市环境保护局局长  禄松

    各位领导、同志们：
    根据会议安排，我就昭通市环保局近几年的工作情况作交流发言。
    昭通，地处长江上游金沙江下游，是一个历史悠久，人口众多，区位独特，资源比较丰富的地区，又是一个开发较早、经济社会发展曾经在云南辉煌过的地区，由于历史原因，长期以来，环境保护存在着基础设施差，历史欠帐大，生态环境脆弱，自然灾害频繁，城市生活垃圾、生活污水泛滥，河道污染严重，治理技术落后，投入严重不足，机构不健全，执法难度大等问题，给环保工作带来了极大的困难。因此，我们认为，昭通环保在全市工作这盘棋中，如何发挥小卒作用，关键在于如何定好自己的位，做好自己的事，紧紧围绕经济建设这个中心把好关、服好务。
    近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在省环保局的大力支持和关心帮助下，抓住国家实施西部大开发战略机遇，以改善环境质量为核心，采取切实有效措施，通过全市环保工作者的奋力拼搏，环境保护在促进全市经济社会协调发展中地位更加突出，作用日益显现，取得了一些成效，为构建和谐社会作出了应有贡献。

    一、主要做法

    （一）积极争取各级各部门的支持
    ——党委、政府做后盾。在工作中主动向市委、市政府汇报工作，争取市委、市政府的支持。
    ——人大、政协常监督。监督对环保工作促进较大。一是从法律角度监督增强了解决问题的力度；二是对政府职能部门的监督有利于部门工作的开展。
    ——应把省局当娘家。在实际工作中，遇到的问题、困难很多，我们的依靠就是省局，要经常汇报工作，让省局领导、处室掌握情况。
    ——部门之间亲兄弟。政府部门的设置，都有其作用，作用大小不是其权利大小，而是看其部门职能发挥得怎么样，工作干得怎么样，有为才有位。这就需要部门与部门之间的合作与协调，部门与县级之间的互相理解和支持，才能做好工作。

    （二）不断加强内部建设
    有了一个良好的外部环境，还要有良好的内部管理机制。
    ——抓制度，严格按章办事。建立和完善岗位责任制，使内部管理逐步规范化、科学化，系统上下形成一切按制度办事的良好风气。
    ——抓考核，实现工作目标。把对环保干部双重管理落到实处，每年对各县（区）环保局工作进行考核评价，兑现奖惩。
    ——抓班子，增强内部团结。团结出战斗力，团结出成绩。重大问题集体研究决策，班子成员常通气，多商量，求大同，存小异，分工明确，各施其职，相互支持，相互配合，分工不分家。全局上下克服人少事多的困难，做到心往一处想，劲往一处使，提高办事效率。

    （三）加强建设项目环境管理
    ——规范程序，提高审批质量。在建设项目环评审批工作中不断探索和实践，在审批各个环节，既严格遵照法律法规，又真诚为企业服务。
    ——探索污染治理新机制。一是污染治理市场化。二是与周边地区协作，控制跨区域、流域的污染问题。

    （四）充分发挥监测、监察“耳目”作用
    ——搞好环境监测，发挥“千里眼”作用。一是抓中心站建设，提高人员素质和硬件设施科技水平。二是抓现有县级站能力水平的提高。三是努力新建几个重点县级站。四是抓常规监测，点位的规划布局，使之更趋于合理。五是抓基础数据的收集、整理。六是抓对外服务，解决经费不足问题。
    ——加强环境监察，发挥“顺风耳”作用。一是开展各项专项整治行动，坚决打击环境违法事件。二是加强“老污染源”的管理。三是加强排污许可证监察，全面足额征收排污费。四是加大对重大工程的环境监察。五是加强执法人员业务培训，不断提高执法水平。

    （五）抓项目实施，努力改变环保基础设施落后面貌
    ——抓项目储备，争取国家投入。争取项目关键是对国家政策和投资方向的正确理解。几年来，我们组织并编制了全市环境保护规划及重点流域规划，聘请有资质的科研单位完成前期工作，储备了一大批项目，有的已经实施，有的已通过省有关部门审查批准，有的正在申报。
    ——抓项目管理，确保工程质量。严格按照有关建设程序，加强施工管理，严格资金调配使用，确保工程进度和质量，充分体现环保部门不但懂污染治理而且懂项目管理。 

    （六）加强党的建设和精神文明建设，塑环保新形象
    ——抓党建促环保。健全党组织机构，实行党员目标管理，发挥党组织和党员的模范带头作用，采取切实有效措施扎实推进机关党的建设，为环境保护各项工作顺利开展提供强有力的组织保障。
    ——抓创建塑形象。以创建“省级文明单位”为目标，坚持执政为民、廉洁从政，严防“吃、拿、卡、要”现象发生，塑造人民的公仆形象；创建“文明科室”、“文明职工”、“文明家庭”，塑造机关文明形象；推进办公网络建设，创建优美的办公环境，塑造良好的办公形象；与时俱进，开拓进取，主动有为，塑造积极的创新形象。
    ——抓作风争满意。从服务全市工作大局出发，努力实现工作目标，让市委、市政府满意；增强服务意识，转变工作作风，提高工作效率，让企业和投资者满意；切实解决群众关注的热点、难点问题，让群众满意；依法行政，自觉接受监督，让人大代表和政协委员满意。

    二、工作成效

    （一）环保能力建设有较大增强
    ——环保机构、队伍建设有较大发展。全市11个县区有7个县区成立了独立的环保局；新成立了市环境监察支队、市环境科学研究所、市环境信息中心。11县区环境监察大队核编109人，纳入参照公务员管理。2005年底，市政府又批准同意增加市监测站编制15人、环科所编制10人。全市环保行政管理、监测、监察、科研人员得到较大充实，环保队伍逐步壮大，解决了执法力量薄弱的问题。
    ——环境监测、环境监察能力建设增强。“十五”期间，全市环保能力建设共投入1800多万元。新建了两个大气自动监测系统，全市4个环境监测站通过计量认证，监测设备得到更新；市、县环境监察装备得到改善和补充，环境执法能力逐步增强。
    ——办公环境得到极大改善。市局4900多平方米的综合楼已建成使用，办公局域网和昭通环保网络平台已建成投入使用，昭阳、彝良、巧家等县（区）划拨了办公用房，改善了办公条件。

    （二）环保投入加大，环境基础设施有所改善
    “十五”期间，仅全市污水、垃圾处理工程投资就达2.997亿元。其中，环保部门负责建成了6个垃圾处理场，解决了大部分城镇生活垃圾乱堆乱放的问题。

    （三）环保执法得到加强，各项环保制度进一步落实
    ——环境影响评价法和“三同时”制度进一步贯彻落实。对1998年以来的所有建设项目落实“三同时”制度情况进行全面清理，补办了环评手续，落实了环保措施；对新开工项目，严格执行环评和“三同时”制度；“三同时”制度从重点建设项目逐步扩展到所有建设项目，控制了新污染源产生。
    ——老污染源治理得到强化。“十五”期间，在巩固57户排污企业达标排放的基础上，又实现了14户污染企业达标排放。
    ——全面足额征收排污收费取得进展。排污申报全面开展，排污费征收面逐渐加大，征收额逐年增长，完成了省下达的任务，一定程度上遏制了污染逐年加剧的势头。2005年，全市除煤矿开采行业外共征收排污费296.67万元，比2001年增长225%。
    ——环保执法逐步深入。深入开展环境污染、生态破坏专项整治行动，执法检查和现场查处力度逐年加强；“十五”期间，接待群众来信来访542件，调查处理各类环境案件624件，保障了人民群众的环境权益。

    （四）污染物总量排放基本得到控制
    全市规模以上工业企业2000年达标排放后，主要污染物排放总量基本得到控制。在经济快速发展的前提下，全市工业废水排放量与2000年基本持平，工业烟尘排放大幅度减少。排污许可证制度从重点企业拓展到全市207家企业。

    （五）环境质量保持基本稳定，局部有所改善
    ——饮用水质达到要求。全市7个一级水源保护区和29个二级水源保护区，水质都达到饮用水标准。渔洞水库作为昭通市主城区主要饮用水源，实现了立法保护。
    ——城市环境空气质量开始好转。各县城区环境空气质量逐步好转，主城区空气质量主要污染物SO2和可吸入颗粒物呈下降趋势；酸雨出现频率大幅度降低，降水PH值逐渐回升。
    ——生态环境退化的势头得到初步遏制。森林覆盖率逐年增长，2005年达39.86%；大山包和药山升为国家级自然保护区，新增市级自然保护区9个，全市自然保护区发展到16个，自然保护区面积达125502公顷，占国土面积的5.88%。

    （六）党建和精神文明结硕果
    党建工作得到了市直工委肯定，局总支被市直工委列为2005年全市机关党建工作先进单位作经验交流。精神文明建设硕果累累。党建和精神文明建设进一步凝聚了人心，促进了环保事业向前发展，市环境监察支队队长邬永康被国家总局表彰为“先进个人”就是其中典型。

    （七）社会各界、干部群众更加关注环境保护
    环保宣传力度加大，宣传形式丰富多彩，效果更加明显；各级人大代表建议、政协提案明显增加；社会各界以环保为主题的活动更为频繁；城市居民、农村群众维护环保权益的意识日益增强。

    三、经验体会

    （一） 积极争取上级的领导及相关部门的支持是抓好环保工作的关键。抓环保工作，要有开拓创新思维，要有抢抓机遇意识，关键在于我们要认真领会上级精神，掌握政策，积极争取上级的领导及相关部门的支持，转变工作思路，研究新问题，采取新举措，谋求新发展。

    （二）加强环境监管，严格执法是抓好环保工作的保障。切实加强建设项目环评审批和建设项目竣工环保验收，严格执法，严厉查处环境违法企业，才能为保障经济持续健康发展，发挥环保部门应有的作用。

    （三）强化内部管理是抓好环保工作的基础。完善各项制度，强化内部管理，加强部门党建工作和精神文明建设，树立良好的部门形象，强调“有为、有威、有位”，充分发挥个人创造性，挖掘集体智慧，有效调动环保工作积极性，夯实抓好环保工作的基础。

    （四）改善环境质量是环境保护工作的核心和目的。环保部门的所有工作，核心就是改善环境质量，目的是构建和谐社会。让人民群众有一个良好的生活环境是我们环保工作的出发点和落脚点。

    （五）加大投入，实施环保示范工程建设是抓好环保工作的希望。实施环保示范工程建设，给环保工作带来了资金、技术，改善了环境基础设施条件，提高了环境保护工作能力，使环境保护学有榜样，做有示范。积极争取环保工程项目建设和以市场机制多渠道筹资给环保工作带来了新希望。

    过去几年，我们在环境保护工作中取得了一些成绩，但昭通环保历史欠帐大，加上经济开发和工程建设影响，个别江河监测断面水质下降，部分地区生态破坏加重，环保工作与上级的要求和其它州市相比，还存在很大差距，与改善提高全市环境质量、构建和谐社会的任务还不完全相适应。我们将虚心学习兄弟州市的好经验、好做法，进一步探索新时期环境保护工作的新途径，狠抓机遇，开拓创新，使我局环境保护工作再上新台阶。