——浅谈建设资源节约型与环境友好型社会
                          
湖南省环保局环境工程评估中心 常望霓

    摘要：循环经济是指按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态转向，是实现可持续发展的途径。资源的节约和环境保护需要通过科学技术手段去实现。循环经济的模式为建立提供了理论方法和实践范例，零排放和生态工业园的建立表明循环经济的构建有助于实现资源节约型和环境友好型社会的建设。

    关键词：循环经济；资源；环境保护；发展；可持续。

    1  引述
    经济社会的迅猛发展和人口激增，以及城市化进程的不断加速，使得资源耗竭、生态恶化和环境污染的现状治理已趋于世界探求发展所不可回避的主题。可持续发展战略的提出对经济社会的和谐运转和环境保护的科学有效性提出了深刻确切的要求。“加快建设资源节约型、环境友好型社会”是党的十六届五中全会确定的重要内容，是从我国国情出发而提出的一项重大决策。实践证明，循环经济的运作具有科学可行性，且对于发展中国家在维持经济稳定局势的同时，有效控制资源消耗与环境污染，并不断开拓经济及科学技术等领域尤其具有重要意义。积极构建适合有效的循环经济系统，为创建资源节约和环境友好型社会提供了有效途径。循环经济的构想及其实践模式的优化亟待进一步的探讨研究。
    “循环经济”是指按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态转向。这一概念的提出是基于资源的相对不足及污染防治的必然举措。它所倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，要求经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少量的废物，从而在经济过程中实现资源的减量化、产品的反复使用和废物的资源化，从根本上消除长期以来环境与发展之间的尖锐冲突[1]。
    资源的节约和环境的保护是人类社会实现可持续发展的基础，这一过程的实施必须以科学的引导为前提。而环境保护得以从科学技术的进程中实现又必须依赖于正确有效的经济发展模式。从这一意义上说，循环经济的构建和以科技手段实现环境保护的原则实施具有必然联系，两者相辅相成。

    2  资源节约的实现模式
    自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。随着经济发展程度的加深，资源束缚的矛盾日益凸显。资源的有限性和承载能力成为经济社会发展制约的瓶颈因素。如何实现节约资源和合理利用资源已成为全人类关注的焦点，有专家呼吁资源问题是我们未来发展将面临的最严重挑战。快速建立资源节约型社会迫在眉睫^[2]。
    从资源与环境相结合的角度考虑，资源节约可以通过以下最基本的模式去实现：

    2.1  改进生产方式，实现节约资源
    国家、社会和经济的发展方向在相当长的时期内是确定的，而发展的途径和模式是可以选择的。我国传统的粗放型经济增长方式，在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现，单位国内生产总值的能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，浪费大、污染重、资源利用效率低，造成资源大量浪费的严重现象。
    为实现资源节约型的生产方式，应加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，积极倡导循环经济的构建，逐步形成节约型的生产模式，建立资源节约型国民经济体系^[3]。 

    2.2  提高综合利用率，开拓新型能源
    在监控资源与能源的开发利用同时应充分予以其经济价值的度量研究，应用高科技的理论和手段提高资源和能源的综合利用效率，进行新型能源的开发研究，以取代不可再生资源过度开采，并缓解价格昂贵的资源消费提高资源的循环利用力度。
    在这一方面，环保节能汽车技术的研究受到了广泛的关注。传统的汽车燃油问题引发了系列大气污染状况，同时也呈现着资源大量损耗及利用不足等问题。新型燃料电池车的出现及各式各样环保汽车的开发研究，为新能源时代吹响了号角。然而积极开发和创造新能源仍是一项长期而艰巨的任务^[4-5]。

    3  环境保护的科技拓展
    环境保护的政策实施应伴随于一切的生产、消费及经济社会的发展进程之中。古代的“天人合一”观点与现代的环境保护理念在创造和谐社会的根本性质上是一致的。而人类保护环境的奋斗历程表明，要有效控制环境污染，在资源承载力有限的前提下满足人类不断扩大的发展需求，达成人与社会的和谐统一，必须依靠环境科学的方法理论以及相应的工程技术去实现。为此，如何提升方法技术的科学有效性将是环境保护研究的重要目标。
    在资源节约与环保并重的前提下，我们已取得了一定的科研成就。如环境友好材料的开发、应用取得了显著效果，并融入了材料学家、化学家及环境保护科学研究者等的诸多思考，结合了宏观和微观角度[6]，开创了新的研究领域，也引领了经济的加速发展和资源的协调。
清洁生产的提出与实践更是从源头上解决了环境污染的产生，使生产过程尽可能地实现无毒无害化，有效减轻三废治理的难度。但该种模式的现实操作仍受到各种疑难因素的制约，理论与实践的完善仍有待进一步去改革和提升。

    4  循环经济的思考与实践
    “循环经济”的理念在世界探索节约资源、保护环境及可持续发展战略中应运而生。

    4.1  循环经济的涵义
    有关专家将循环经济理念规范为5R，即：
    再思考(Rethink)：改变旧经济理论。新经济理论的重点是不仅研究资本循环、劳力循环，也要研究资源循环，生产的目的除了创造社会新财富以外，还要保护被破坏的最重要的社会财富，维系生态系统。
    减量化(Reduce)：除了原有的改变旧生产方式、最大限度地提高资源利用效率，减少土地、能源、水和材料的投入的概念外，还延伸到在提高人类生活水准中，合理地减少物质需求。
    再使用(Reuse)：除了原有的尽量延长产品寿命、做到一物多用、减少废物排放的概念外，还延伸到合理消费、科学消费的消费领域。
    再循环(Recycle)：除了原有的废物利用，形成资源循环的循环外，还延伸到经济体系由粗放的开链变为集约的闭环，形成循环经济的技术与产业体系。
    再修复(Repair)：修复生态系统与自然和谐，不断地修复被人类活动破坏的生态系统^[7]。

    4.2  发达国家对循环经济的应用研究
    自从二十世纪九十年代国际社会确立可持续发展战略以来，德国、日本、美国等国家正在把发展循环型经济、建立循环型社会看作是深化可持续发展战略的重要途径。
    德国在发展循环经济方面是走在世界前列的。德国的废弃物处理法最早是于1972年制定，但当时强调废弃物排放后的末端处理。1986年德国制定《废物管理法》，强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物产生作为废物管理的首要目标。1991年，德国首次按照资源——产品——资源的循环经济理念，制定《包装条例》，规定生产商和零售商对于用过的包装，首先应避免其产生，其次要对其回收和利用。该《条例》将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再生循环利用的目标。1992年，德国又通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领域的一系列实践后，1996年德国推出了新的《循环经济与废物法案》，提出将系统的资源闭路循环的循环经济思想理念从包装推广到所有的生产部门，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。在《循环经济与废物法案》中规定，每年总计产生超过2000吨以上废物的制造者，必须对避免、利用、消除这些废物制定一个经济方案，包括：需要利用和消除的危险废物的种类、数量和残留物；说明已经采取和计划采取的避免、利用和消除废物的措施；说明何种废物缺乏利用性而必须进行消除及其理由。德国的这些法律制度的设计，开创了环保立法的新局面。
    日本为应对环境和资源可持续发展的要求，提出了必须打破该国现有的大规模生产、消费和浪费的经济体系。为此，日本政府制定了迅速建立起一个以循环为导向的社会经济体系。将环境与经济综合起来，着眼于以下四个方面：一是资源和能源使用效率最大化；二是通过工业企业、消费者和政府共同努力使社会整体利润最大化；三是建立一种新的循环工业技术结构；四是优先发展与环境相关的工业。
    美国虽然于1976年通过了《资源保护回收法》，1990年通过了《1990年污染预防法》，提出用污染预防政策补充和取代以末端治理为主的污染控制政策。但目前还没有一部全国实行的循环经济法规或再生利用法规。不过自从80年代中期俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。美国地方政府以及企业在“产品责任”制的意识方面是走在世界前列的，今后不难期望他们会促使国家在循环经济的制度化方面做出某种重大的跃进^[8]。

    4.3  中国循环经济的发展
    作为世界上最大的发展中国家，中国人口多，人均资源不足，技术相对落后，管理水平不高。过去20多年里，中国经济以年均8%左右速度增长，经济总量翻了两番。在这个发展过程中，中国在相当长时间内没有摆脱高投入、高消耗、高污染、低产出的传统发展模式，造成了相当严重的环境问题。近年来，通过采取一些积极的措施，使环境恶化的趋势得到基本控制，一些地区的环境质量有所改善。
    我国环境保护工作在30年的发展历程中，经历了一系列战略观念与思想指引的重大转变。在上个世纪70年代，工作重点是工业污染防治，强调工业“三废”的综合利用和污染物的末端治理。80年代，把环境保护上升为一项基本国策，深化了环境保护战略思想。90年代开始引入清洁生产思想，污染控制逐步由单纯的末端治理向源消减和全过程控制转移。本世纪以来，提出了发展循环经济的思想，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的循环经济之路。
    在循环经济构建领域，我国将发展循环经济，建设生态工业园区作为提高区域环境质量，促进区域可持续发展，实现区域经济和环境“双赢”的一个重要举措，积极试点，稳步推广，从宣传、技术研究、理论探索、政策引导和试点方面做了大量的工作^[9]。

    4.3.1  致力于“零排放”
    所谓零排放是指无限地减少污染物的排放量直至为零的活动，也即应用清洁生产、物质循环和生态产业等各种技术，实现对天然资源的完全循环利用，而不给大气、水和土壤遗留任何废弃物。零排放机制大体上可分为两个方面：第一，在生活和物质生产过程中更有效地使用清洁能源和可再生资源，努力节约资源和能源、注重使用可循环再利用的材料和零件，以降低资源消耗和废弃物的排放；第二，将一个产品所产生的废弃物尽可能资源化并作为“下游”或其它产业的原料，以实现资源和能源的循环利用^[10]。
    零排放是后工业社会的梦想，是可持续发展的重要标志。建立零排放机制，推进循环经济社会的发展历年和模式，在自然、经济和社会诸方面均有重大意义。

    4.3.2  生态工业园的启示
    20世纪50年代自发形成的丹麦卡伦堡（Kalundborg）工业共生体系是世界上第一个生态工业园区，被誉为工业生态学的典范。卡伦堡工业生态系统是在商业基础上自发形成的，所有企业通过彼此利用对方的“废物”而获益。在这种工业共生体系的运作下，整个卡伦堡镇一方面实现了废物的产生量和处理的费用大大减少，另一方面，各个系统单元均从相互合作中降低了生产成本，获得了直接的经济效益。
    广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区是我国第一家国家级生态工业示范园区，由国家环保总局于2001年8月批准建设，园区建设主体为广西贵糖（集团）股份有限公司。该集团以区域特色的可再生资源——甘蔗为基础，大力发展制糖工业，充分利用制糖工业的主要废弃物——甘蔗渣和蔗糖蜜开发造纸业和酒精业，使蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统和环境综合处理系统组合成一个完备的生态工业链网，在区域尺度上初步实现了零排放目标^[10]。
    实践表明，科学利用废物，实现以废治废，因地制宜构建循环经济系统，对推动经济发展具有重大理论和显示意义，同时也与资源节约和环境保护的政策目标相符。
    但我国相关的政策性和技术性指导法规体系尚不健全。
    中国要实现可持续发展，必须将循环经济的理念落实到国民经济和社会发展的方方面面，发展循环经济在中国是一个新生事物，也是一次长期的任务。

    5  结语
    循环经济的实践模式是国家社会所需，是实现资源节约与环境保护的高效途径，它建立在资源相互利用的基础之上，遵循于资源循环转化的内在机理，充分利用环境系统自身优势，减轻环境污染治理负荷，是一种可行的“环境友好”的生产发展模式。
    资源节约型与环境友好型社会的建立，受到多方面因素的制约。国家、社会在努力推进循环经济的同时，也应注重并完善相关法规制度的建设，积极借鉴国际循环经济发展的经验，结合本国国情，加速科学技术的更新发展，实现环境－经济－社会相协调的一体化发展。

    6  参考文献
    [1]  李萌, 杨志峰. 循环经济原则在城区固体废物处置规划中的应用. 2004.10. 北京师范大学学报(自然科学版). 40(5)695-699.
    [2]  杨利民. 努力建设节约型社会 推动经济社会健康协调可持续发展.2005. 内蒙古社会科学(汗文版). 26(6)1-4.
    [3]  诸大建. 从可持续发展到循环型经济. 2000. 世界环境. 6-12
    [4]  上海汽车. 发展节能环保汽车 走持续发展道路. 2005.04. 车界评论. 1
    [5]  汪卫东. 节约资源 创造资源——和谐发展的首要选择. 2005. 汽车与配件. 20-21
    [6]  曾汉民. 先进材料设计的拖感前瞻性思考——兼评阻碍新材料商品化进程的种种因素. 2002.04. 材料导报. 16(4)1-7.
    [7]  李淑敏. 两界联席会议举办高峰论坛探讨发展循环经济问题. 2005.04. 中国社会主义研究.
    [8]  陈赛. 循环经济及其对环境立法模式的影响. 2002.12. 南昌航空工业学院学报. 4(4)120-122.
    [9]  马鸿昌,李宁,李治琨. 日本促进建立循环型社会的法规体系及中国推动循环经济的发展. 2003. 有色金属再生与利用. (12)28-29.
    [10]  宋瑞祥. 零排放. 中国环境科学出版社. 2003.07.第一版.