江西省环境保护局 石晶 朱建国 江剑平
环境信访工作是环保部门听取群众环境保护呼声、了解公众环境保护要求的重要渠道，是帮助群众解决实际问题，对群众进行环境保护宣传、教育和引导的重要手段。随着经济建设和社会事业的迅速发展，工业化、城市化进程的快速推进，环境保护压力不断增加、矛盾日益突出、信访投诉逐年上升，给信访工作带来非常大的压力和挑战。
目前，我省正在建设“和谐平安江西”，做好环境信访工作对维护社会稳定、保障江西“平安和谐”起到积极的作用。
一、关于信访工作的几点体会与感受
（一）环境保护信访工作越来越成为一大焦点
随着经济社会的发展和群众环境及法律意识的增强，环境问题将会越来越成为人民群众关注的问题，越来越成为焦点和重点。近几年，全省环境信访案件呈快速上升趋势，据统计，2003年全省环保部门受理的信访总量为7989件，2005年为15846件，相比增长98.3 %。从当前和今后的一段时期来看,环境信访是环保部门必须面对和做好的一个重要工作。
（二）环境信访工作面临两大困难
1、机构、人员编制与信访工作任务不相适应
国家环保总局由办公厅和监察局联合受理和处理信访件，省、市环保局的信访工作一般设在办公室或环境监察部门，有少数设区市设在宣教部门，由一位同志兼任信访工作，没有专职机构和人员。我省尚有二十多个县（市、区）没有独立建制环保局，独立建制的县级环保局的编制总数也非常紧缺，根本就没有条件设置信访机构与人员。从目前的机构、人员现状来看，存在体制不顺、机构不全、人员不足等诸多问题，与急剧上升的信访量根本不相适应。
2、信访队伍结构与信访形势不相适应
目前，从全省信访队伍的人员、专业结构来看，熟悉法律、法规、环保专业等方面知识的人员严重不足，无论从知识结构还是从专业结构，都与当前的信访形势与要求不相适应。
（三）环境信访具有三大特点
从环境信访的趋势来看，有三个明显特点：一是来信来访数量有较大幅度的上升，且重复上访情况突出；二是环境污染投诉中涉及经济利益的问题明显增多；三是群众一信多投的现象增多。有些群众将投诉信复印多份，同时送往省委、省政府及各职能部门，甚至党中央、国务院有关部门及国家环保总局等。
（四）环境信访工作存在四大问题
一是部分环境信访案件的办理质量不够高。大的背景造成信访回复量大、难度大，而人员、力量不足，造成部分信访案件没有得到有效处理和回复；二是环境信访解决起来难度很大。特别是历史遗留下来的环境问题更难解决，如南昌钢铁有限责任公司为六、七十年代建设的一个老企业，位于南昌市罗家镇，周边的一些单位于七、八十年代建在企业附近，一些群众投诉南昌钢铁厂烟尘与噪声污染，要求环保部门责令南昌钢铁有限责任公司搬迁，或解决周边的单位和群众搬迁。环保部门根本无能力解决这些问题。还有少数思想觉悟不高的群众借环境信访提出无理要求，使得环保部门处理起来非常棘手；三是部分基层环保部门在处理群众信访投诉时不够敬业。存在敷衍了事，态度冷漠，甚至蛮横粗暴的情况。省政务环境评议评价领导小组在2005年10月份向省环保局反馈的意见中，其中一条就是反映基层环保部门在受理信访投诉时，态度简单，对投诉人不作任何解释，叫投诉人有本事就去法院告。四是一些地方投诉渠道不够畅通。有少数设区市环保局的12369环境污染投诉热线尚未开通，有的县级环保局既没有录音电话、也没有设专门的人工受理电话，有的有受理电话却未向公众公布，使得当地群众投诉无门，只好越级上访。
（五）新的环境形势对信访工作人员素质的五大要求
环境信访工作面临的情况较复杂，面对的人员素质也参差不齐，这就要求信访工作人员必须具备比较高的素质，才能处理好信访案件。一是要有坚定的政治素质，二是熟悉环保专业知识，三是了解环保法律、法规和相关政策，四是有较强的语言与文字表达能力，五是有强健的身体素质。
二、做好信访工作的几点建议
“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。信访群众大多是因为遇到的环境污染问题超越了承受能力，而自身无法、无力解决时，只得求助于各级环保行政主管部门。处理好群众信访，能赢得一片民心，树立好的形象，也为社会增添一份安宁。因此，我们不能将正常的、依法有序的信访视为不稳定因素，更不能消极地对待群众信访活动。各级环保部门要以积极维护人民群众合法权益为出发点，切实畅通信访渠道，善待信访群众，及时妥善地解决信访中反映的问题。
（一） 全力打造好一支能战斗的队伍
信访工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，但目前环境信访队伍的现实状况却达不到要求。一些地方机构不全，致使信访投诉无门，有些信访工作人员和执法人员政治与业务素质不高、能力不足，工作作风粗暴、方法简单、办事不公，这些都是导致“越级访”、“重复访”、“群体访”的重要原因。因此，建立健全环境信访机构，提高信访工作人员的素质与修养，强化作风建设，提高依法行政的能力，打造一支能战斗的环境信访队伍已迫在眉睫。一是要重视机构建设。各级环保部门必须设置专门的机构，有专人专职或兼职负责环境信访工作，做到信访投诉有机构受理，有专人处理，有领导管理。二是要重视选人。一些地方认为环境信访岗位无关紧要，有人接电话、拆信就行， 这是一种错误的的认识和做法。要坚持把责任心强、有较高文化素养、有群众工作经验、办事公正、熟悉环境保护业务和相关法律法规及政策、精力充沛的人员充实到信访队伍中来。县级及以上环境信访岗位应考虑知识结构和年龄结构的合理性，不断增强环保信访队伍的战斗力；三是要重视教育。必须加强对信访干部的政治思想和职业道德教育，牢固树立为人民服务的意识，提高信访工作人员的爱岗敬业精神。四是要重视学习。信访工作人员要提高素质，最根本的途径在于不断学习，不断进取。要坚持学习环保有关法律法规、信访条例、信访实践案例和环境保护专业知识。要坚持对在岗人员进行再教育和培训，有计划选拔人员参加进修，到信访工作先进地区考察学习，开阔他们的工作视野、思路。同时倡导养成良好的自学习惯，处理好工作与学习的矛盾，切实提高处理环境信访案件的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
（二） 大力倡导环境信访工作的二个创新
创新，是提升信访工作水平的灵魂。新时期的环境信访工作面对许多新情况、新问题，这就需要我们随着形势的变化，不断变革、不断创新。一是观念与意识创新。要摒弃因循守旧、墨守成规的僵化意识，确立没有创新就不会有进步的理念，从思想上、意识上、观念上充分认识创新的重要性，以创新为信访工作带来活力。二是制度与方法创新。随着环境信访情况和信访特点的变化，信访工作的方法、机制也必须随之变化，信访干部应当在工作实践中加强调查研究和探索，发现新情况、新问题，掌握规律性，在研究探索的实践中努力探索环境信访工作的新路子、新方法、新机制、新举措，提高信访工作水平。我们必须坚持与时俱进，开拓创新，紧随信访形势变化，更新意识，创新机制，强化队伍，不断提升工作水平，才能有效履行新时期赋予的职责。各级环保部门领导应当热情鼓励和支持信访干部的探索创新，努力营造积极创新的工作环境和氛围，形成信访工作不断创新、进步的良好局面。
（三）努力完善省、市、县三级环境信访网络
要使环境信访工作做好、做实，就必须要构筑多层次的环境信访大格局，建立省、市、县（市、区）三级环境信访工作网络。要彻底改变目前一些基层环保部门机构不全、各级环境信访工作网络松散、零乱和责任不明晰的局面，尤其要加强基层基础环境信访工作的机构和组织建设，从组织体系上保证做到“属地管理、分级负责、归口处理”， 合理分流信访工作量。使信访工作层层有机构，层层有人抓。同时要加强环保部门与其他部门之间、系统内上下之间、各单位部门之间的联系，形成一方受理，多方联动的良好格局，确保群众信访反映的问题，能依法及时、就地、妥善得到处理，以适应当前环境信访工作的新形势，新变化。
（四）着力抓好环境信访工作的“四个要点”（重点、难点、热点、亮点）
环境信访，绝大多数都是反映强烈的环境污染问题。做好环境信访工作，要注重抓紧重点、突破难点、盯住热点、挖掘亮点。要掌握不同时期、不同形势、不同环境、不同条件下的信访重点，必须突出重点工作。对环境信访重点地区和重点问题要主动介入，认真查找原因，尤其对涉及社会稳定的环境信访案件要进行重点排查，做到及时跟踪、及时处理，确保社会稳定。善于把信访工作的难点和热点与我们环保部门的职能结合起来，如把信访处理工作与环保执法、行政许可、专项行动、处理提案、建议等结合起来。尤其是一些老大难的信访件完全可以通过专项行动来促进其解决，充分利用环保部门的行政与执法职能，加大信访案件的处理力度。还要善于总结和发掘工作中的亮点，加强宣传，扩大影响。
（五）极力强化环境信访工作的五个机制
1、建立规范的接待与处理机制。一方面，要规范环境信访工作程序，文明接待，规范受理，依法行政。要结合新的信访条例，建立和修改完善信访工作责任制、业务制度等，围绕信访事项健全受理、办理等各个环节完整的信访工作制度体系，完善信访工作首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，提高信访接待和处理质量和水平。另一方面，要规范信访投诉人的行为。对于环境信访工作者来说，在保障信访人权利的同时，也要对信访人的行为进行规范，引导群众依法逐级有序信访，对非正常上访，要合理疏导，维护正常的社会秩序。
2、建立检查与督办机制。要防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对交办的重要信访件和重大疑难信访件，交办单位要实行跟踪督办，检查、督查到位，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。一般性信访问题要当场答复和解释，其它信访问题要得到及时办理。对群众署名的来信，责任单位要认真处理，并将办理情况回复信访人。对疑难问题，要指定一个部门和专人责任，限时办结。对久拖不办、弄虚作假造成延期报结和越级信访等后果的，要追究有关领导及责任人的责任。
3、建立信访防范机制。分析和总结近年来“三访”比较突出的情况，超前工作薄弱，防范力度不够，是一个重要的原因。为此，超前防范工作急需进一步完善加强。实行定期、就地排查和重大信访限时上报制度，发现问题及时、就地解决，提前防范，把问题解决在萌芽状态和始发阶段。同时加强热点问题、成批性问题的调研，了解现状，分析原因，提出对策，做到早发现、早处置、早防范。难度较大的信访件，可充分发挥领导接待日作用，由负责环境信访的部门预先作好安排，接待重要对象，解决重点问题。可实行分级包案制，对初发的重要信访，由县级环保部门领导包案。对较重大和重复的重要信访，由市级环保部门领导包案。对重大复杂的难点信访件，由省级环保部门领导包案，牵头组织调处。对牵涉到多方面和跨部门的重要信访，环保部门要与各单位、各部门积极协调、通力合作，联合处理。真正做到小事不出县，中事不出市，大事不出省，严格控制好信访源头。
4、完善群体上访和突发性上访事件的处理机制。近年来，因环境问题引发的群体上访和突发性上访事件时有发生，并呈逐年上升的趋势。环保部门必须积极面对，有效处理。此类上访一旦发生，处理起来一要反应迅速。必须快速反应，尽快赶到现场，稳定好上访者的情绪，维持好秩序；二要果断阻止。要果断采取措施予以阻止，向上访者做好环境保护法律法规的解释工作，积极协助当地政府，采取有效的方式和方法，做好劝返工作。三要及时处理。做好以上工作后，及时组织调查与处理，对群众提出的正当合理要求，环保部门要与当地政府及有关部门积极协调、沟通，尽快给予解决；不能解决的，耐心做好解释和思想工作，做好法律法规和政策宣传工作；对无理取闹、借机图取私利的行为，进行批评教育，严重违规违法人员，交由司法机关依法处理。
5、建立健全长效运行机制。当前“越级访”、“重复访”、“群体访”增多，信访工作面临很大的压力，群众为此也付出了较高的信访成本。要积极探索有效的信访工作长效运行机制，减少“三访”，特别是减少去京赴省的越级上访。一要完善领导下访、约访制度，变群众上访为领导主动下访，实现信访工作重心下移，推动、促进疑难信访问题的解决。从信访实践看，许多信访问题发生在基层，解决也在基层，许多信访问题的解决是上级机关无法取代，也不应该越俎代庖的。二要变被动为主动，实现信访工作关口前移。要层层建立矛盾纠纷排查制度，在矛盾纠纷的初发阶段及时、就地化解。三要完善信访工作重点管理和考核制度，实行分级负责制、领导负责制、责任追究制等，变压力为动力，实现信访工作长效管理。
加强环境信访工作，是环保部门落实党中央以人为本、执政为民重要思想的现实体现，是贯彻落实国务院《关于进一步落实科学发展观加强环境保护工作决定》的具体体现，是贯彻落实江西省委十一届十次全会精神，建设绿色生态江西的根本体现。解决群众关注的信访案件，事关环保部门的形象，是一项群众性很强的政治工作，做好环境信访工作意义重大。
二OO六年三月十五日 |
