江西省人大常委会 彭崑生
饮用水安全正越来越受人民群众关注。但目前饮用水形势不容乐观。饮用水源保护区内老污染源还没有得到根本解决，又违法新建或扩建了一批有污染的企业、项目或设施，边治理边污染，边还旧账也欠新账，水环境与加快发展的矛盾日益突出，城市饮用水源不安全隐患更加凸显，饮用水源取水口污染状况加剧，对饮用水安全和人民群众健康安全构成越来越大的威胁。新世纪、新阶段，我们肩负历史重任，就是要让人民群众喝上安全而又健康的饮用水。按现在的发展方式、生产方式、生活方式、消费方式，按传统方式来加快发展，其结果必然是：水资源难以为继，水环境不堪重负。
一、饮用水安全问题事关人民群众最现实、最关心、最直接利益的大事
胡锦涛同志指出，坚持立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。切实解决饮用水安全问题，实质就是把“执政为民”的要求具体、深入地落实到工作中去。对饮用水不安全的问题。要真心倾听群众意见，注意“三防”。一是要有透过个性看共性、看全局的眼光，防止把群众意见看“低”了，片面地认为群众提出的个人要求，只考虑自己的事，不想整体利益。二是要有大局观念，防止把群众意见看“偏”了，片面地认为反映的意见，只是考虑地方、部门或单位自身的利益，不想全局。三是要带着感情倾听群众的呼声，防止把群众意见看“轻”了，置群众意见于不顾，做出违背民心的决策，给社会带来不稳定的隐患和不和谐因素。
二、确保饮用水安全和实现水资源永续利用任重道远
(一)真正的水危机还在后头
城市建设的规划布局、城市人口的容量同城市水资源条件密切相关，因此必须搞好城市规划和基础设施建设。长期以来，人们缺乏水危机意识，总认为水资源取之不尽，用之不竭，没有树立起珍惜、保护水资源的社会风尚，水资源利用方式粗放、浪费。水资源的可持续利用，是实现经济社会发展极为重要的保证。在制定经济社会发展规划、加快发展的过程中，要充分考虑当地水资源承载能力，特别是水环境和水生态的容量，不能因为水资源相对丰富而人为造成“有水皆污”，从而对水生态安全和经济安全构成威胁，以及因湿地的减少和丧失，导致水资源调蓄能力和水体自净能力下降。在加快发展中，不能忽视水资源条件，以浪费资源、牺牲环境首先是水生态环境为代价，换取短期内的经济增长。水质污染、水生态环境破坏、饮用水源环境安全等问题，主要是人为因素造成的。随着人口增加和工业污染、城市生活污染、农村面源污染的日益突出，尤其是人口增加、资源减少是不可逆转的历史趋势，水资源供需矛盾将更为突出，水环境和水生态面临严峻挑战，真正的水危机还在后头。
(二)目前饮用水水源保护区不安全因素日益凸显
从有的城市饮用水情况来说，饮用水取水点，总体上面临污染和不安全因素威胁，饮用水水源保护区特别是一级保护区内都存在污染源，主要是各类各种大大小小、明的或暗的排污口；有污染的企业、建设项目、水上设施、码头及其他设施；无序行驶的船舶、采砂船及水上餐饮船；基建废物、垃圾等固体废弃物、畜禽养殖等污染源污染等等，不安全因素增多，取水口并不安全。在枯水季节普遍性水质污染严重，取水口处的水质不达标。但是，无论是丰水期还是枯水期，河流进入城市的水质尚清洁，符合饮用水源水质要求。但流经城市市区后，河流水质受到污染源的严重威胁，有的取水点常出现不符合饮用水源水质要求的告急情况的发生。加强水资源保护，首先是饮用水源地的保护，有效防止“有水不能用”的局面形成，实现水资源永续利用任重道远。
三、城市发展需要清洁的水资源
水是农业的命脉，也是工业的命脉，更是生命之源和物质演化的基础，水的重要性无论如何评价都不过份。“人无远虑，必有近忧”，环境问题、生态问题、水环境安全问题已经非常迫切，这些问题早已不是什么远虑，而是近虑，是近忧。从现在就要加紧保护和建设，将饮用水安全问题提高到事关全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来加深认识非常必要。胡锦涛同志指出“抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题”。当前最紧迫、最重要的就是要把确保人民群众饮用水安全作为首要任务，维护人民的健康生命，保障生产用水、生态用水和环境用水。要在“抓紧”两字上下苦功夫，把工作抓得紧而又紧，做得实而又实，才会有稳定的、可持续利用的安全饮用水供给来满足城市人民群众的要求，经济社会可持续发展能力才能不断增强。
(二)下决心采取强有力措施，依法加强水资源保护，努力实现人水和谐
按照科学发展观的要求和城市经济社会可持续发展的实际，对城市饮用水源保护区要进行“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、开源节流、科学利用水资源”。吸收过去重“市区建设”轻“水资源保护”、重市区轻非市区、重水量轻水质、重利用轻管理、重供水系统建设轻用水系统、循环系统、排水系统的改善造成的不良后果的教训，对水资源开发利用进行统筹规划、全面管理、提高用水效率，特别在水资源规划和管理中要把经济效益、环境效益和社会效益统筹起来考虑。
第二，坚持人与自然和谐相处的要求，对水资源永续利用要从长计议。一要实行严格的排污总量控制制度，加强环境执法能力建设，加大环保统一监管力度，切实改变环保执法“硬不起来”、执法体制不畅、执法难等等行政不作为、难作为的问题。按照“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”的目标要求，对城市水域，首先是集中式饮用水源地的水质要建立水环境质量目标，建立水污染物总量削减和水污染治理工程完成情况负责制和考核制度，大力推进节水型城市建设，不断提高水生态环境质量，努力使城市污水减量化、再利用、再循环，以减少水资源消耗和污水排放，确保水资源永续利用得到实施。二要在全面规划的前提下，建立城市地表水管理模式，确定不同功能区地表水管理目标标准，制定出具体的行政管理目标，使地表水环境容量具体化，以逐步实施地表水的最佳利用与最佳保护方案。健全水的长期监测网点，在建立地表水量模型和水质模型基础上，建立城市地表水资源合理开发利用的系统管理模型。三要加大力度保护和建设城市水生态环境及加强水功能区管理，建设沿江水源保护林带，在划定饮用水源保护区的同时，确定并增划水源与生态保护区，调整和扩大饮用水源地保护范围，对经过科学论证不再适合继续作集中式饮用水源的及时进行调整，开辟具有开发前景的饮用水新水源地。充分运用市场机制，增加治理水污染的投入，健全环境补偿机制，切实解决开发者把开发造成的环境破坏和外部不经济性转嫁给社会。坚持保护优先、生态优先的原则，一手抓好现有污染源的整治，严防产生新的污染源，一手抓生态环境改善，提高江河自净能力，从根本上改善水环境质量。四要抓紧修正和制定水资源保护和合理开采的地方性法规，制订水价和水费制度，有效解决传统发展模式导致“环境无价，资源低价，商品高价”的现象，有效分配和利用水资源，大力开展节水工作。节水是一个永恒的主题，对确保城市可持续发展能力不断增强有着特别重要的意义。要统筹生产、生活、生态用水，促其科学化利用。在城市，水资源的保护与利用是一个庞大复杂的系统，必须全面研究，规划与政策、开源与节流、保护与管理、法制与经济等方面的问题，这样才有可能真正增强水危机意识，实现水资源合理利用和有效保护，防止由于水环境恶化、江河水严重污染导致水质性缺水的困境。
二00六年五月 |
