积极推进“三个历史性转变”
努力开创我省环保工作新局面
省环保局局长  王建华
（2006年9月6日）

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我就全省环保工作情况作简要汇报。

　　省委、省政府历来高度重视环境保护工作，在加快全省经济社会发展的进程中，始终把环境保护摆在重要的战略位置，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的方针，坚持在发展中实现保护，在保护中促进发展，努力实现经济、社会和环境的协调发展。7月18日省政府第43次常务会专题听取了我省环保工作情况汇报，并就我省全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神，切实加强环境保护作出了重要部署。
贯彻落实国务院《决定》，就是要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，加快经济结构战略性调整的步伐，促进经济增长方式的根本转变，以环境保护优化经济增长，实现科学发展。当前和今后一个时期，我省环保工作的总体思路是：围绕国务院《决定》和第六次全国环保大会确定的目标和任务，抓住一个突破口，巩固一个优势，加快两个体系建设，严格执行三项制度，强化四项工作。

　　第一，抓住一个突破口。认真贯彻落实全国水污染防治和大气污染防治工作会议精神，以确保完成国家确定的我省“十一五”期间主要污染物排放总量削减任务为重点，把污染防治作为环保工作的重中之重，全力推进，重点突破，下决心切实解决一大批突出的环境问题。

　　一是加强水环境污染防治。采取最严格的措施保护饮用水源。坚决取缔饮用水源一级保护区内的工业企业排污口和关闭二级保护区内的直接排污口。采取工程措施、生物措施与管理措施相结合，单要素治理与多要素综合治理相结合，区域治理与流域治理相结合的方法，千方百计稳定和改善九湖水环境质量。积极推进《三峡库区及其上游水污染防治工程》的实施。要加紧建立和完善跨界、跨境河流水质监测网络，防范国际河流水环境污染纠纷。定期向社会公布饮用水源地和九大高原湖泊水质监测信息。

　　二是加强工业污染防治。继续清理整顿违法排污企业，加大对各类工业集中区的环境监管，对达不到环境质量要求的，要责令限期整改。严格执行环保法规，淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。积极促进有比较优势的特色经济发展。实施节能、节水、节地、节材和资源综合利用、推行清洁生产，大力促进循环经济发展。

　　三是加强城市污染防治。继续实行城市环境综合整治定量考核制度，积极开展创建国家环保模范城市、生态城市、生态乡镇、环境友好企业等活动。加快城市环保基础设施建设，到2010年，全省设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60%。加强汽车尾气污染防治，重点城市实施尾气排放环保达标标示制度。加强辐射环境监督管理，确保核与辐射环境安全。

　　四是加强农村污染防治。把改善农村生产生活环境作为社会主义新农村建设的重要内容。开展土壤污染状况调查，对严重污染耕地进行综合治理；加大农村生活废水、垃圾和规模化畜禽养殖业污染的综合整治力度，解决农村饮用水源污染问题，逐步解决农村生活废水、垃圾直排江河湖库的问题；要采取严格措施，防止工业污染向农村转移、城市污染向郊县转移。

　　第二，巩固一个优势。良好的生态环境是我省最具特色和优势的竞争力。要全面落实胡锦涛总书记视察云南时的重要指示精神，倍加珍惜我省良好的生态环境和自然禀赋，着力加强生态环境保护和建设。坚持保护优先，开发有序的原则，根据资源禀赋和环境承载能力，科学进行生态功能区划，对不同区域分类实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。要重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏。加强自然保护区的建设与管理，强化生物多样性保护，加强对矿产、水、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管。坚持以生态修复扩大环境容量，以污染防治改善生态环境，以良好的生态环境支撑经济社会发展。

　　第三，加快两个体系建设。一要建立和完善全省环境监测和污染源监测网络，建设先进的环境监测预警体系。做到全面掌握全省环境质量状况和变化趋势，及时掌握重点污染源排放情况，准确预警各类环境突发事件。到2007年，完成16个州市政府所在地城市空气质量自动监测站建设，实现空气质量日报；续建11套水质自动监测系统，实现出境水系干流、九湖重点控制断面的水质周报。加快重点工业企业污染在线监测系统建设步伐。二要建设完备的环境执法监督体系。强化执法监督，提高执法水平，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。建立健全环境行政执法责任制和责任追究制度，健全环境执法机构，建设强有力的环境执法队伍和配备先进的执法装备；逐步建立和完善环境违法举报制度、污染受害者法律援助机制，完善环境犯罪案件移送程序。到2010年，省级及州市级（含重点县级市）环境监察机构达到国家一级标准，县（区）级环境监察机构达到国家二级标准。

　　第四，严格执行三项制度。一是严格执行环境影响评价制度，提高环境保护参与经济社会发展综合决策的能力。依法推进土地利用、城市建设、工业交通、能源水利、旅游开发等规划的环境影响评价工作，强化对各类建设项目的环境影响评价。严格执行环境准入标准，从源头上防止环境污染和生态破坏，要重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目“三同时”制度的问题。建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，要责令其停建或者停产，并依法给予处罚。必须纠正重审批轻监管、重开工轻验收和环保设施空转停运的现象，切实做到环保设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。二是全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。控制污染“增量”，削减污染“存量”，使污染总量保持在环境容量允许的范围。依靠淘汰落后的生产能力腾出空间，依靠环保工程减排总量，依靠优化发展降低总量，依靠清洁生产削减总量，依靠“以新代老”消化总量。三是落实环境目标责任制。各级人民政府主要领导和有关部门主要负责人是环境保护的第一责任人。要把环境保护列为干部政绩考核的重要内容，定期进行考核并公布考核结果。严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对完成任务好的给予表彰和奖励；对环境质量恶化，发生重大污染事故的要追究责任。

　　第五，强化四项工作。一是加强环境法制，完善环境政策体系。要健全和完善与我省又快又好发展相适应的环境法规体系。抓紧研究制定有利于环境保护的价格、税收等政策体系。建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，逐步建立生态补偿机制。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。扩大环境信息公开范围，健全社会监督机制，鼓励公众参与。二是加强环境科技创新。贯彻落实全国环保科技大会的精神，全面实施环境科技创新工程，加快环境标准体系建设和环境技术管理体系建设，力争在污染治理和生态保护与建设领域的关键技术上取得突破。大力支持中国昆明高原湖泊国际研究中心和国家环境保护工业资源循环利用工程技术（昆明）中心的建设，努力搭建我省环境科研平台，为解决突出的环境问题提供有力的技术支撑。鼓励和支持各种所有制企业参与污染治理和环保产业，促进环保产业发展。三是加强环境宣传教育。要加大环境保护基本国策的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明。实施“七彩云南保护行动计划”，大力宣传我省良好的自然生态禀赋和环境保护与建设取得的成效，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色宾馆饭店、绿色景区等群众性环保创建活动，开展多领域、多形式的环境宣教活动，不断增强全民的环境意识。四是加强环保队伍建设。全省环保系统要按照“工作高效率、服务高质量”的要求，全面开展思想、作风、组织、业务、制度建设。各级环保部门要改变工作作风，提高办事效率，努力把各级环保部门建设成为法制机关、责任机关、服务机关和人民满意的机关。

　　第八次全省环保大会的召开和即将出台的《省委、省政府关于切实加强环境保护的决定》，标志着我省环保事业进入了加快发展的新阶段。当前，环保工作的目标任务已经确定，关键在于狠抓落实。全省环保系统要把思想认识统一到国家和全省环保大会的精神上来，坚决贯彻落实《决定》的各项工作部署，以科学发展观统领环保工作，积极推进环保工作向“并重、同步、综合”三个方面的历史性转变，开创我省环保工作新局面。

　　今年，全省环保部门要重点抓好八个方面的工作，一是深入学习贯彻《决定》和环保大会精神，抓好省政府第43次常务会议决定事项的落实；二是分解落实国家确定的我省“十一五”期间化学需氧量削减4.9%和二氧化硫削减4%的任务；三是继续开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，重点检查城乡集中饮用水源和整治威胁饮用水源安全的污染和隐患；四是继续开展化工、冶金、电力、造纸、医药等重点企业环境安全大检查，严防环境安全事件发生；五是加强建设项目环境影响评价，严格环境准入条件，严防今天的新项目，成为明天的新污染；六是抓紧策划和启动“七彩云南环保行动计划”，向国内外展示我省生态环境质量最好、生态环境保护得最好、经济社会和环境协调可持续发展得最好的良好形象；七是按照国家的统一部署，启动全省土壤污染现状调查和土壤污染防治专项工作；八是结合社会主义新农村建设，继续开展生态村、生态乡镇试点创建工作。

　　环境保护工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，任重道远。我们决心在省委、省政府的正确领导下，在全社会的大力支持和共同参与下，以切实做好环境保护工作，服务全省经济社会又快又好发展为己任，不负重托、不辱使命，以崭新的精神面貌、务实的工作作风、高昂的工作热情，为构建资源节约型、环境友好型社会作出积极的努力。