加快发展循环经济  进一步推进我省
资源节约型和环境友好型社会建设
省发展和改革委员会副主任  裴 崎
（2006年９月６日）

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我就发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设工作情况作简要汇报。

　　发展循环经济，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走经济社会与生态环境协调发展道路已成为全社会的共识。为加快我省资源节约型和环境友好型社会建设，在省委、省政府的领导下，我委积极认真地推进了相关工作。

　　一、开拓进取，我省发展循环经济工作取得了显著成效

　　（一）代省人民政府起草并发布了“云政发〔2005〕63号、〔2005〕116号”两个旨在促进发展循环经济、建设节约型社会的重要文件。2005年省政府分别下发了由我委组织起草的《关于大力推进循环经济工作的通知》和《关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知》，为我省在建设资源节约型和环境友好型社会工作中制定了纲领性文件。 
         
　　（二）成功组织并参加了在北京举办的“2005’建设节约型社会展览会”。展览会由国家发改委等13家单位主办，主题是：“大力发展循环经济，建设节约型社会”。我委组织有关部门会同全国各省区市、中央所属大型企业共58个单位参加了展览。胡锦涛等党和国家领导人参观了展览，其中吴邦国、曾庆红、吴官正、王兆国、回良玉、刘云山等领导人到云南展厅视察，对我省取得的成绩给予充分肯定。我省参展工作被授予“最佳组织奖”和“最佳设计奖”。

　　（三）完成了“云南省循环经济发展战略研究”，一批专项研究和规划正在组织制定。研究成果已在我省“十一五”规划纲要中得到体现。另据省政府指示，我委组织完成了《云南省发展循环经济重点领域研究》，并得到了国家发改委领导的肯定，向全国作了推介。完成矿井水利用规划并上报国家；《“十一五”建设节水型社会规划》编制已全面开展。

　　（四）云南驰宏锌锗股份公司被列为国家循环经济试点，全省首批20个循环经济试点已全面启动。我委推荐申报的云南驰宏锌锗股份公司被国家六部委确认为全国首批“国家级循环经济试点单位”。省政府已同意由我委组织上报的首批开展循环经济试点工作的20个单位名单，我委将会同省环保局、经委、财政厅共同组织开展好我省的试点工作。

　　（五）将节能作为发展循环经济的重要环节，我委加大了节能工作力度。一是与省统计局调查分析我省能源消费现状，制定了《云南省分地区能源消费总量过渡推算方案》。二是经省政府同意，我委与省统计局建立了我省GDP能耗指标公报制度。三是围绕国家下达我省的能耗下降17%总目标，对各州市能耗下降目标进行了分解。四是将50家大中型企业确定为全省重点节能降耗企业。

　　（六）安排进行了一批资源节约和综合利用、发展循环经济的重大项目。云南铜业铜冶炼余热发电、我省节能中心能力建设等项目得到国家发改委批准，并得到国债支持。在省预算内安排昆钢节能、玉溪洲际龙源公司生产生态建材等10多个资源节约和发展循环经济项目，共安排资金3000多万元。

　　（七）认真筹备省委领导循环经济工作调研和省政府发展循环经济电视电话会议等相关工作。根据省委主要领导的指示，我委已认真准备了循环经济专题调研的单位推荐、线路选择、资料准备等工作，可随时为领导调研提供保证。另外，省政府决定在年内召开全省发展循环经济电视电话会议，我委已完成会议的各项准备工作。

　　（八）全力推进我省九大高原湖泊水污染综合防治、城市生活污水及垃圾处理等工作。“十五”期间，在省预算内基本建设资金偏紧情况下，我委共安排了九大高原湖泊水污染综合防治重大项目配套建设、贴息、前期费11938万元。同时，积极争取国家支持，共计争取了74010万元的国债资金用于重大项目建设。

　　在推进节约型社会建设和循环经济发展中，我委的经验和体会：

　　一是领导重视。省委主要领导将就我省发展循环工作进行专题调研，省政府已决定召开全省节能暨发展循环经济工作会议。我委在全省率先成立了“发展循环经济工作领导小组”，委主要领导担任组长。

　　二是加大投入。我委在资金较紧的情况下，2005年以来共安排了3000多万元资金支持建设节约型社会及发展循环经济项目。“十五”期间，共安排1.2亿元资金用于九大高原湖泊水污染综合防治项目。

　　三是狠抓落实。国务院〔2005〕21、22号文件下发后，我委及时代省政府起草并发布了我省的贯彻实施意见。按国家要求全面部署了节能、节水、资源综合利用等重点领域专项规划编制。

　　四是科技支撑。一是依托已建成认定的全省20个重点试验室，加大攻关力度。二是组织实施“云南中低品位磷矿资源选矿产业化开发”等一批科技攻关项目，为发展可再生能源、强化资源综合利用提供技术支持。

　　五是法制保障。《云南省清洁生产条例》已通过并发布。配合省人大常委会对拟议中的《循环经济法》进行了相关调研准备工作。《云南省节约能源条例》等一批地方性法规正在积极修订。

　　六是营造氛围。组织省有关部门和企业在北京成功参加了“‘2005’建设节约型社会展览”。在中央电视台经济频道和云南媒体上广泛开展了资源节约系列宣传活动。

　　二、坚定信心，明确我省“十一五”建设节约型社会、发展循环经济的思路和目标

　　总体思路是：根据省委七届七次全会的部署和我省“十一五”规划要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的总目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以优化资源利用方式为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，以科技创新和制度创新为动力，大力发展循环经济，促进经济结构调整和增长方式的转变，缓解能源和资源紧张矛盾，倡导绿色消费，不断推进资源节约型和环境友好型社会的建设。

　　奋斗目标是：到2010年，全社会自觉节约资源的机制基本形成，单位生产总值能耗比“十五”末降低1７%以上，工业用水重复利用率提高到60％，工业固体废物综合利用率达到50%以上。并在全省建立比较完善的循环经济技术创新体系、政策和法规支持体系和有效的约束激励机制；在全省形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环经济型企业；形成5—10个符合循环经济发展模式的生态工业(旅游)区、5个生态农业示范园和2—3个循环经济型城市。

　　三、奋发有为，努力开创我省建设节约型社会及发展循环经济工作的新局面

　　（一）研究制定相关政策，加强资源管理和节约保护。建立促进资源节约的政策框架体系。完善节能、节水、节材统计指标体系、统计核算制度。研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。加快建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。推进自然资源的有限开发、有序开发、有偿开发。研究并建立科学的循环经济评价指标体系。

　　（二）继续实行最严格的土地管理制度，集约高效利用土地。强化土地利用年度计划管理，严格执行建设项目用地审批制度。开展农村土地整理和城乡土地复垦。加快建立经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。严格控制城镇建设用地。完善征地补偿安置制度，切实保障被征地农民的合法利益。全面实施“禁实”工作。

　　（三）强化水资源统一管理，加大工农业和城市节水力度。提高工业企业水的重复利用率、循环使用率；大力发展高效节水农业和生态农业。加大城市推广节水设备和器具力度。强化水资源费征收，实行超定额用水累进加价制度。加紧推进城市供水管网改造，大力倡导中水回用和污水再生利用。

　　（四）加强矿产资源的保护与开发，发展壮大矿业支柱产业。加强矿产资源开发利用规划，强化矿权管理。严格执行资源勘查、矿山开发准入条件。开展新一轮矿产资源勘查评价，积极推进勘探、利用周边邻国矿产资源。研究制定对重要矿产资源实行年度开采总量控制办法和支持低品位矿、共生及伴生矿综合利用的财税、价格政策。

　　（五）进一步调整经济和能源消费结构，强化能源节约。一是进一步调整产业结构，在加快工业发展的同时，要加快发展现代农业和现代服务业。二是进一步调整工业结构，加快发展生物产业、先进制造等。制定“十一五”的有限发展目标，加快淘汰落后工艺、技术和设备。三是要加强企业技术改造。推进建筑节能和商业民用节能。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。

　　（六）以抓试点示范为突破口，促进循环经济的发展。一是提高“三废”的综合利用率，回收和循环利用各种废旧物资。二是在重点行业、工业基地和园区推行清洁生产，并将清洁生产理念和措施推广到农业、建筑业及服务行业等领域。三是配合国家做好云南驰宏锌锗股份公司的“国家级循环经济试点”工作，开展好我省首批20个循环经济试点示范。四是进一步加强我省以九大高原湖泊水污染综合防治、城市污水和垃圾处理为重点的生态环保工作。

　　（七）继续加强科技保障和法制保障，不断夯实工作基础。加大政府对发展循环经济、开发和推广先进适用技术的支持。重点开发和推进资源节约和替代技术、各类共生（伴生）矿综合开发技术和余热余能利用技术等。积极引进国内外先进适用技术。修订《云南省节约能源条例》等地方性法规。

　　（八）加强领导和宣传，为建设节约型社会提供坚强保障。把节能、节水、资源综合利用和循环经济项目列入各级政府工作重点，完善干部资源节约政绩考核制度。发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。通过各类媒体宣传，增强全社会对资源的忧患意识和节约意识。