找准经济发展与环境保护共赢的切入点
全力推进全市经济社会全面快速可持续发展
曲靖市副市长 左伯俊
（2006年9月6日）
各位领导，同志们：
根据大会安排，我就曲靖市环境保护工作情况作简要汇报。
曲靖是资源大市、人口大市、工业大市，是云南的传统老工业基地。“十五”末，全市生产总值达441亿元，经济总量跃居全省第二位，其中工业增加值达222.3亿元。曲靖有较大开发价值的矿产资源达30多种，煤炭、铁、铅、锌、锗、硫等矿产资源居全省首位。这些资源不开发，曲靖经济社会发展不了，粗放开发，会造成资源浪费、环境污染。近年来，在建设现代工业强市、珠江源大城市的进程中,曲靖市委、市政府坚持以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展为目标，找准经济发展与环境保护共赢的切入点，切实加强环境监管、加快污染治理，改善环境质量，大力发展循环经济，开展清洁生产，走新型工业化道路，全力推进全市经济社会全面、快速、可持续发展。
一、坚持科学发展，突出环境保护的战略地位
（一）落实政府环境目标责任制。近年来，市政府坚持把环境保护纳入政府目标责任制管理，形成了以各级政府为主体，相关部门分工负责、齐抓共管的环保工作机制，做到领导、责任、投入、督查四个到位。2004年，市政府又与各县（市）区签订了“曲靖市人民政府2003～2007年环境保护目标责任书”，将各项环保任务指标落实到各级政府、落实到各部门、落实到各污染源(点)。目标责任制的落实，充分调动了各级的积极性。在各级的共同努力下，曲靖在2003年全省政府环境保护目标责任制表彰会上荣获一等奖。
（二）创造良好的环保法制环境。近年来，曲靖市积极争取出台了《云南省曲靖独木水库保护条例》和《云南省曲靖城市管理条例》等法律法规，组织编制了《曲靖市清洁能源行动规划》、《曲靖市〈三峡库区及其上游水污染防治规划〉实施计划（2001～2010年）》、《曲靖市环境质量全面达标规划》、《曲靖市环境空气质量功能区复审》、《曲靖市排污口规划管理办法》、《曲靖市市级排污费专项资金管理办法》等一系列规范性文件和规划，为我市环保工作有序开展提供了法制保障。
（三）加强环保部门机构队伍建设。“十五”期间，全市县级环保机构均实现了独立分设，成立了曲靖经济技术开发区环保局，富源县在各乡镇还设立了环保所。2004年，市政府协调资金600万元，为市环保局购买办公楼，解决了办公场所不足的问题，市局内设机构也由“九五”末的两科一室增设为五科一室。“十五”末，全市环保系统工作人员359人，比“十五”初增33%，拥有监测仪器、设备499台，比“九五”末增293.7%，环境管理能力大幅提高。
二、发展循环经济，推进新型工业化进程
（一）提高资源综合开发水平，致力资源循环式利用。我市积极引进环保科技，鼓励环保产业发展。目前，全市共有从事环保产品生产和资源综合利用相关产业的企事业单位57家，从业人员7175人。近三年来，全市回收磷渣、硫酸渣、粉煤灰、粉矿、煤矸石、炉渣、粉尘、废旧金属、塑料共344万吨，利用废旧物生产水泥454万吨、新型墙材26.6万吨、发电13.2亿度，实现产值13.5亿元。全市工业固体废物处置率达29.3%，综合利用率达36.95%，工业用水重复利用率达89.19%，较“九五”末有明显上升。
（二）实施循环经济示范项目，致力企业循环式生产。我市充分发挥企业循环经济的主体作用，推行清洁生产，实现企业内部的经济小循环。建成了以云维集团、驰宏公司、越州钢铁、宣威磷电一体化等国家、省认可的循环经济先进典型，驰宏公司被列为国家循环经济首批试点单位，越州钢铁集团等12家企业被列为全省100户发展工业循环经济试点企业。以驰宏公司为例，世界铅锌冶炼业近5年来最好的环保工艺、生产工艺、自动控制设备在这里做了一个集合。在烟气SO2处理上采用自主创新工艺，产生出可以制酸的高浓度SO2，硫的利用率由原来的0增加到98.5%；利用烟气和炉体余热发电，年发电量6200万千瓦时，发电后的低压蒸汽供锌冶炼加热；固体废料供给建材企业制砖；综合回收金、银、铜、镉、锗等伴生有价金属。示范项目起到了很好的带动作用，不符合循环经济和环保要求的企业坚决不让进入，在曲靖成了各级政府的共识，成了雷打不动的原则。
（三）建设生态工业园区，致力工业经济循环式发展。针对全市工业经济“资源型”特征，市委、市政府着力培育壮大烟草、能源、化工、矿冶、机械汽车、生物资源开发创新“六大支柱”产业，以工业园区化、产业聚集化、产品关联化为主线，建设煤化工、机械汽车、南海子“三大工业园区”，形成资本大进入、产业大聚集、产业链大延伸。重点扶持了30户重点骨干企业发展，推动产业循环式组合，创新出以“煤焦化”、“煤气化”、“煤电矿磷化建”等循环经济发展模式为基础的生态工业园区。宣威羊场磷电化工工业园区、曲靖花山煤化工工业园区被列为全省10个重点产业循环经济示范园区。
三、加强环境监管，削减污染物排放量
“十五”期间，我市加大投入，多措并举，千方百计降低污染排放量。相比“九五”末，废气中二氧化硫排放量削减了21.09%，工业粉尘排放量削减了18.33%；废水排放量削减了34.88%，废水中主要污染物分别下降了57.6～99.8个百分点，万元产值废水排放量削减76.3%；工业固体废物实现零排放，万元产值固体废物产生量削减62.2%。
（一）实施污染源达标排放。“十五”期间，我市按照《云南省人民政府办公厅关于开展工业污染源全面达标排放工作的通知》要求，严加监管督办，对42家重点工业污染源实施了全面达标。协调资金2527万元，对24家水泥厂进行立窑烟尘治理，削减了全市15%的粉尘排放量。对12家企业安装了大气在线监测装置，实现了对重点污染源24小时在线监控。“十五”期间，全市共投入污染治理资金8.82亿元，实施污染治理项目174个。目前，共有工业废气治理538套，工业废水治理设施336套，废水达标排放率为97%，二氧化硫达标排放率为87.7%，烟尘达标排放率为85.9%，粉尘达标排放率为89%。
（二）实施清洁能源行动。2001年，曲靖市被科技部、国家环保总局列为全国18个清洁能源行动试点示范城市。全市清洁能源行动历时4年，圆满完成了《清洁能源行动试点示范城市计划任务书》中的各项任务。国家级重点跟踪项目曲靖市焦化制供气工程投入运行，完成了曲靖电厂二期、宣威电厂六期两个火电工程除尘项目，支持企业建成曲靖煤化工基地、富源德鑫焦化厂、师宗焦化厂、曲靖市煤焦油深加工示范工程等洁净煤生产及加工转化工程；城市推广电炊36922户，发展太阳能热水器15万平方米，农村新建沼气池50666口。被科技部、国家环保总局表彰命名为全国清洁能源行动示范城市。
（三）实施总量控制制度。按照《曲靖市“十五”污染物排放总量控制实施意见》，开展了环境容量测算工作，将省政府下达全市的总量控制指标分解到各县（市）区，落实到污染源。“十五”末，除化学需氧量超标外，其余5项污染物排放量均控制在计划范围内。
（四）坚决取缔“两土”。长期以来，土法炼锌、土法炼焦企业的污染问题一直是曲靖市各级政府“头痛”的问题。2004年，我市结合环保专项行动，出台了《曲靖市人民政府关于取缔土法炼铅、炼锌、土法炼焦和清理整顿小机焦的通知》，痛下决心，拉开取缔“两土”企业的攻坚战。几年来，全市共取缔土法炼锌464户，年生产能力9.5万吨，取缔土法炼焦829户，年生产能力167.13万吨，削减二氧化硫年排放量16777.6吨。并建立了长效机制，严防“两土”死灰复燃。此项工作得到了国务院、省政府检查组和广大人民群众的肯定和好评。
四、深化综合整治，促进珠江源大城市持续发展
（一）实施城市禁燃烟煤工作。为进一步改善中心城区空气质量，2005年，市政府多方筹措资金800万元，下决心实施城市禁燃烟煤工作，出台了《曲靖市中心城区禁燃烟煤工作实施方案》和《分类指导、以奖代补实施方案》。通过10个月的艰苦努力，完成了376个燃烟煤单位的整治，改造燃煤大灶220眼，整治生活热水锅炉、蒸汽锅炉296台，整治工业锅炉（窑炉）56台，中心城区空气质量明显改善。
（二）加强城市环保基础设施建设。“十五”期间，我市在城镇生活污水排放量占到全市排放总量57%的麒麟区和宣威市建成污水处理厂两座，总设计日处理能力11万吨，年处理城市生活污水1097万吨。中心城区、罗平县已建成生活垃圾卫生填埋场，处理能力达500吨/日，宣威市、会泽县城市生活垃圾卫生填埋场正在建设中。目前正在争取国家投资的曲靖危险化学品及医疗废物处置项目。同时，组织对全市238家放射源和射线装置使用单位进行现场检查，对182枚放射源、246台射线装置登记造册，实行定量管理，确保了城市辐射环境安全。
近年来，我市的环境保护工作取得了一些成绩，2005年被中国城市竞争力研究会评为中国“十佳宜居”城市。但我们也清醒的认识到，我市的环保工作离省委、省政府的要求和人民群众的期望还有很大差距。随着曲靖工业化、城市化进程的加速推进，我市环境保护工作将面临更大的挑战。“十一五”，在省委、省政府的正确领导下，在省级有关部门的帮助指导下，曲靖市委、市政府将全面贯彻落实科学发展观，借鉴兄弟州市的先进经验，开拓创新，扎实工作，推进我市环保事业新发展。 |
