坚持“生态立市”发展战略
实现生态环境与经济建设协调发展
玉溪市副市长  雷  毅
（2006年9月6日）

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我就玉溪市环境保护和生态建设情况作简要汇报。

　　一、完善思路，抓好落实，环境保护和生态建设取得实效

　　抓好环境保护和生态建设，事关玉溪经济社会发展的兴衰成败。我市始终把环境保护和生态建设作为提升玉溪形象、夯实发展基础的重要环节，坚定不移地贯彻中央和省的各项方针政策，抓好各项措施落实，全市环境质量进一步提升，生态环境恶化势头得到遏制，促进了经济、社会与环境的协调发展。

　　（一）加强领导，完善发展思路，更加突出环境保护和生态建设的战略地位。我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把生态建设作为可持续发展之本，在抓好经济发展的同时，确立了“生态立市”发展战略，明确提出了建设生态市的目标。特别是省政府玉溪现场办公会召开后，紧紧围绕建设“三湖”生态城市群的目标，以生态效应为支点，着力构建“三湖”生态城市群发展体系。紧紧抓住出流改道工程即将建成通水和泛亚铁路玉蒙段已开工建设的重大机遇，在充分利用好水资源上作文章，确定了“十一五”末把中心城区基本建成以水为特色的生态城市目标，同时积极开展了全国生态示范区、生态县创建活动。市委、市政府切实加强了对环境保护和生态建设工作的领导，多次召开市委常委会、政府常务会等重要会议，专题对相关工作进行统一部署和安排。各相关部门加大了协调联系力度，履行好职能职责，为全市的环境保护和生态建设做了大量艰苦细致的工作。广泛深入地开展了环保宣传工作，通过设置宣传牌、发放宣传资料、开展长卷签名、举办文艺演出等多种措施，使 “生态立市”战略深入人心，营造了全民关注环境保护、积极参与环境保护的良好氛围。

　　（二）突出重点，防治并举，“三湖一海”水污染综合防治成效明显。加强以抚仙湖为重点的“三湖一海”的保护治理，不仅是玉溪加快发展的条件，也是全市实现可持续发展的重要基础。我市认真贯彻温总理“三个保护”重要批示、曾副总理把抚仙湖建成“一流水质、一流生态、一流旅游”的重要指示和省委、省政府的各项要求，进一步加大治理和保护力度，全面落实与省政府签订的《“三湖一海”水污染防治目标责任书》，确保了抚仙湖Ⅰ类水质、阳宗海Ⅱ类水质，星云湖、杞麓湖水质恶化势头得到初步遏制。“十五”期间，围绕城镇污水垃圾收集处理、入湖河道末端污染控制、生态恢复与建设、农业农村面源污染控制、底泥疏浚、非工程措施等六大方面，实施了140个计划项目，累计投入资金7.22亿元。星云湖－抚仙湖出流改道、杞麓湖调蓄水隧道等工程进展顺利，隔河泄水蓝藻去除应急工程于2004年4月建成投入运行。加大了城镇、旅游景区管网配套建设力度，建成了3个污水处理厂（站）和3个垃圾填埋场。加强入湖河道综合治理，整治“三湖一海”入湖河道19条，在34条主要入湖河道建成41道拦污栅，建设人工湿地及湖滨带22块3500亩。加强农业农村面源污染综合防治，实施了沿湖14个村的环境综合治理。在“三湖一海”地区大力实施“三退三还”，完成星云湖、杞麓湖底泥疏浚270万立方米。划定了抚仙湖三个片区98.6平方公里为禁止开发控制区。下决心禁止了抚仙湖278艘机动船艇、3架水上飞机的营运，取缔燃油机头和电机1862个。广泛开展“抚仙湖环湖文明走廊工程”和保护母亲湖生态监护活动，确定每年的８月26日为“抚仙湖保护活动日”。湖泊保护治理成效明显，“三湖一海”年削减化学需氧量3165.4吨、生化需氧量972.5吨、总氮411吨、总磷81.3吨。

　　（三）改善生态，夯实基础，生态城市建设初具雏形。认真组织编制了《玉溪市生态保护规划》，建立了全市生态环境空间信息系统。切实加强林业生态建设，治理水土流失面积459平方公里，全市森林覆盖率由“九五”末的43.5%提高到48%。加大了自然保护区建设与管理力度，累计建成自然保护区19个、总面积14万公顷。积极组织开展各类“生态”创建活动，在红塔区、通海等6个县区开展了生态示范区建设，通海县已成为云南省第一个全国生态示范区；红塔区大营街镇和易门县龙泉镇跻身全省第一批生态乡镇行列。扎实推进“绿色创建”活动，建成国家级绿色学校2所，省级绿色学校21所，市级绿色学校73所，省级绿色社区3个。

　　围绕省政府玉溪现场办公会通过的《玉溪“三湖”生态城市群规划纲要》，按照“两山（红塔山、玉枕山）两河（玉溪大河、东风大河）、南北分工（向北发展居住区，向南发展工业区）”的框架，以中心城区和湖泊水环境整治为重点，加快了中心城区生态城市建设步伐，及时规划建设了玉溪大河防洪水系综合整治一期工程、出水口片区防洪体系综合整治及生态环境建设、聂耳文化广场等工程。扎扎实实开展“创卫”、“创模”、“城考”工作，抓好中心城区污水处理厂、垃圾处理场扩建和医疗废物处置厂等项目建设，实施了蓝天、碧水、宁静、绿化4大工程，建成了面积为12平方公里的环境噪声达标区和覆盖率达100％的烟尘控制区，建成环境空气自动监测系统、实现了空气质量日报，中心城区环境空气质量稳定保持在二级标准，“城考”工作名列全省前茅。把城市环境综合整治定量考核工作推进到8个县城，各县城环境质量得到提高，人居环境明显改善。

　　（四）强化监管，严格执法，工业污染得到有效遏制。坚持末端治理和源头控制并重，实行排污许可证制度，累计对187户重点企业进行限期治理和达标提高。建立了环保部门行政执法责任制度体系，进一步清理环境行政许可事项，依法关停了23户“五小”企业，淘汰小钢铁企业生产能力144万吨，关闭了抚仙湖周边42个采矿点，对帽天山周边14个磷矿开采点实施了全面禁采。严把建设项目选址关、“环评”审批关和“三同时”验收关，否决了15个不符合环保要求的项目选址，对387个项目执行了环境影响评价，全市一律停止了炼铁、黄磷、水泥等新建项目的审批。加强了重点流域、重点区域、重点污染源的现场监督管理，连续3年开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，严厉打击环保违法行为。以企业为主体，分期分批地推行清洁生产，大力发展循环经济，有效遏制了工业污染，改善了区域环境质量。

　　在省委、省政府的正确领导、省级有关部门的重视支持和各兄弟州市的关心帮助下，我市的环境保护和生态建设工作取得了较好成绩。但我们也看到，玉溪的环境保护和生态建设还存在很多问题，形势仍然不容乐观，我市将进一步加大工作力度，采取切实有效措施认真加以解决。

　　二、突出工作重点，落实目标责任，推进“十一五”环保工作再上新台阶

　　“十一五”期间，我市将坚持以科学发展观统领社会经济发展全局，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，深入开展“三湖一海”水污染防治，积极创建国家环保模范城市，全力推进生态城市建设，促进环境保护与经济协调发展，努力开创经济发展、生活富裕、生态良好的新局面。

　　到“十一五”末期，力争全市环境污染得到有效控制，能源结构、产业结构和工业布局趋于合理，工业污染得到遏制；“三湖一海一库二河”水环境污染得到有效治理，抚仙湖保持Ⅰ类水质，阳宗海保持Ⅱ类水质，星云湖力争达Ⅲ至Ⅳ类水质，杞麓湖力争达Ⅳ类水质，以东风水库为重点的全市饮用水源水质安全得到保障，玉溪大河、东风大河水质得到改善；医疗废物和危险废物得到安全处置，农村环境污染得到遏制，环境监管能力进一步加强，建成国家环境保护模范城市，中心城区基本建成生态城市。我市将重点抓好以下几项主要工作：

　　（一）全力推进环境保护和生态建设，为生态市建设奠定坚实基础。认真做好《玉溪市生态市建设规划》和《玉溪市生态功能区划》的编制工作。加大环保宣传教育力度，提高全民环保意识，树立“我爱新玉溪，建设生态市”的思想观念。大力开展生态创建活动，启动澄江、江川、华宁县创建生态县工作，建成一批生态示范区、生态乡镇和生态文明村。加强“三湖一海一库”和曲江、元江流域的自然生态建设与保护，切实抓好林业生态建设和小流域综合治理等工作。实施农村小康环保行动工程。认真落实《“三湖”生态城市群规划纲要》，稳步推进“三湖四区”城镇建设。扎实搞好“创模”工作，力争“十一五”期间通过国家环保总局考核验收并获得命名。进一步完善中心城区生态城市建设规划，加快建设步伐，“十一五”末把中心城区基本建成生态城市。

　　（二）完善措施办法，突出抓好以抚仙湖为重点的“三湖一海”水污染综合防治。全面落实“十一五”“三湖一海”水污染防治目标责任书，千方百计做好湖泊水污染防治工作。加强项目及资金管理，抓好星云湖—抚仙湖出流改道、杞麓湖调蓄水隧道等重点工程建设。加大源头治理力度，完善末端控制系统，搞好入湖河道末端治理及湖滨带建设，抓好城镇、旅游景区管网配套和垃圾处理工程。加大农业、农村面源污染治理力度，抓好农村环境综合整治，全面构建环湖防污屏障。组织实施好抚仙湖禁控区规划，加大禁控区产业结构调整力度，抓好禁控区生态建设。继续实施环湖文明走廊建设、生态监护等非工程措施，推进“三湖一海”水污染综合防治工作。抓好基础科研工作，为湖泊治理提供技术支持。切实加强东风水库和各县集中式饮用水源的监管和保护。加大两条过境河流水污染防治力度，确保出境水质安全。

　　（三）加大环境执法力度，强化工业污染防治。强化建设项目环境管理，提高“环评”执行率和“三同时”执行率。对新上项目实施在线监控，加强项目试生产审批、竣工验收管理和钢铁、水泥等重污染企业的现场监督管理。加快在线监测监控系统建设，继续实行污染物总量控制制度，督促现有超总量排放企业实施削减计划。走新型工业化道路，调整工业产业结构，加快产业优化升级，大力发展循环经济。加大节能降耗力度，实行清洁生产并依法强制审核，严格排放强度准入，强化对各类废弃物的循环利用，努力做到增产不增污或增产减污。加大对违规建设项目和违法排污企业的处罚力度；继续开展打击环境违法行为、保障群众健康专项行动；及时妥善地处理群众污染投诉，维护群众环境权益；建立健全污染事故应急处理机制，提高突发事件应急反应能力，做到快速反应、措施有力，确保环境安全与社会稳定。

    各位领导，玉溪市环境保护和生态建设任重道远。我们将在省委、省政府的正确领导下，真抓实干，求实奋进，全力抓好环境保护和生态建设，为推进全省经济社会发展作出应有贡献。