以科学发展观为统领
努力开创红河州环保工作新局面
红河州副市长  陈 霖
（2006年9月6日）

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我就红河州环境保护工作情况作简要汇报。

　　一、“十五”环保工作总结

　　“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在省环保局的精心指导下，在省级各有关部门的关心支持下，我州环保工作紧紧围绕落实基本国策和服务经济社会发展大局，不断加强环境基础设施建设，切实推进城乡环境综合整治，州域环境质量进一步得到改善。总体看，全州环境保护工作呈现出“九个特点”。一是环保目标责任制得到层层落实。建立健全了覆盖全州的环保目标责任体系，层层分解并落实各项工作任务，形成了“纵向到底、横向到边”的环保管理网络。二是环保基础设施进一步完善。“十五”期间，累计投资5.58亿元，集中财力建设了污水处理厂等一批城市环保基础设施和工业污染治理项目，为改善生态环境奠定了基础。三是水污染综合防治取得阶段性成果。异龙湖水质由2003年的劣V类好转为2004年、2005年的V类水质；2005年全州15条干支流的31个监测断面，水质达标率比“九五”末有所提升。四是主要污染物排放总量得到有效控制。通过开展重点工业污染源达标排放“再提高”、“全面达标”工程，以及严格控制新污染源、关停 “十五小”、“新五小”企业、淘汰落后生产工艺等工作，主要污染物排放总量得到有效控制，部分城市和地区环境质量逐步得到改善，并腾出环境容量和总量指标支持支柱产业和重点骨干项目建设。五是生态环境建设取得较大进展。自然保护区、生态示范区建设得到加强；生态环境保护监管能力有所提高；农业农村面源污染防治工作得到重视。六是城市环境综合整治取得明显成效。紧紧围绕解决突出问题、管好重点地区、建立长效管理机制等方面，集中攻坚，全面治理，使城市环境管护水平明显提高，城市人居环境有了较大改善。七是环境执法得到加强。通过开展“一控双达标”、“整治违法排污企业保障群众健康”等一系列专项行动，进一步加大对重大生态建设项目和基础设施建设项目生态监管力度，严肃查处违法排污、破坏生态的环境违法行为，及时消除了一批环境安全隐患，保证了环境安全；依法加强排污费征收解缴，完成排污费征收18294.448万元（含省级征收）。八是环境监测能力得到提升。河口国控水质自动监测站已正式投入运行；个、开、蒙城市城区环境空气质量实现连续监测，蒙自城区实现环境空气质量日报，个旧城区实现环境空气质量周报，为可持续发展决策提供了科学依据。九是环境管理服务经济建设取得新突破。“十五”期间，共组织环评和审批建设项目686个，据不完全统计，686个建设项目总投资335.12亿元，环保投资19.19亿元，有力地支持了全州区域经济的协调发展。

　　同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展与人口、资源、环境压力加大的矛盾日益突出，环境形势依然严峻。主要表现为：长期积累的环境问题尚未完全解决，新的环境问题又在产生；对环境保护认识不够到位，产业结构不够合理，环保执法监管不够有力，环保投入相对滞后；环境污染问题还没有得到根本解决。

　　二、“十一五”环保工作思路

　　“十一五”期间，我们将按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，结合实际，确定“一二三四五六”环保工作思路，举全州之力，全面推进，重点突破，努力开创红河州环保工作新局面。

　　第一，突出一个重点，即：认真学习、贯彻执行《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《省委、省政府关于加强环境保护的决定》精神，进一步加强水污染防治，进一步改善城市人居环境质量，进一步强化生态保护，推动当前环境突出问题的解决。

　　第二，办好两件大事，即：建设完备的环境监测预警体系，做到数据准确、代表性强、方法科学、传输及时，全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件，满足环境管理需要；建设完备的环境执法监督体系，实现环境执法监督权责明确、行为规范、监督有力、高效运转。

　　第三，落实三项制度，即：强化环境影响评价制度，把住环境污染和生态破坏的重要关口，切实做到环评提出的污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，切实保障科学发展；强化污染物排放总量控制制度，通过控制污染“增量”，削减污染“存量”，在满足环境容量、实现环境目标的同时，为经济建设提供发展空间；强化环保目标考核和责任追究制度，把环境质量、污染物排放总量、重点环保工程等各项目标和任务逐层分解，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

　　第四，强化四项工作，即：加强环境法制，完善环境政策体系，把环境保护纳入法治化轨道；加强环境科技创新，依靠社会科研力量，全面推动环境科学事业的发展；加强环境宣传教育，进一步提高全社会环保意识；加强环境合作与交流，进一步提高环境管理水平。

　　第五，加强五大建设，即：按照“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的要求，在全州环保系统组织开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”，努力建设一支作风硬、业务精、能力强的高素质环保队伍。

　　第六，处理好六个关系，即：环境与发展的关系，坚持在发展中综合治理环境，在发展中优化生态环境，在保护中求发展；预防与治理的关系，坚持预防为主、综合治理，切实做到不欠新账，多还旧账；政府主导与市场推进的关系，进一步加大财政投入，强化环境法治，落实政策措施，提高监管水平，同时充分运用市场机制推进环保工作；城市与农村环保的关系，统筹城市环保工作，强化农村环境综合整治，控制农业面源污染，治理农村生活污染，防止工业污染向农村转移；区域之间环境保护的关系，确定不同区域的环境“准入门槛”，设置不同区域的产业淘汰和污染治理政策；当前与长远的关系，既集中力量解决与人民群众利益最直接、最现实的环境问题，又把事关长远发展的环境问题摆上议程统筹规划，积极进取，稳步推进。

　　各位领导，我州环境保护工作虽然取得了一定成绩，但与省委、省政府的要求相比，与人民群众的愿望相比，与各兄弟州市相比，还有较大差距。当前和今后一段时期，我们将在省委、省政府的正确领导下，在各级各有关部门的关心支持下，以科学发展观统领环保工作，站在新的历史起点上，紧紧抓住大好机遇，以崭新的精神面貌、务实的思想作风、高昂的工作热情投身到环保事业发展中，努力开创红河州环境保护工作新局面，为实现全省经济社会又快又好发展作出应有的贡献！