2007年全省环保工作会议文件之一

在2007年云南省环保工作会议上的讲话
国家环境保护总局副局长  李干杰
(2007年2月1日)

同志门：
    下午好!
    很高兴能有机会参加云南省环保工作会议。首先，我代表国家环保总局对全省环保系统干部职工表示亲切慰问，对长期关心和支持环保事业的各位领导表示衷心感谢!
    近年来，云南省委、省政府按照全面落实科学发展观的要求，认真贯彻中央关于环保工作的部署，坚持把环境保护和生态建设作为全局性、战略性的大事来抓，制定了一系列政策措施，提出要进一步保护和巩固好良好生态环境这一最具有特色和竞争力的优势，以良好的生态环境支撑经济社会发展，努力做到“四个一起”：即经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展。去年8月，云南省专门召开全省第八次环境保护大会，省委、省政府领导出席会议并作重要讲话，全面部署云南省“十一五”环保工作，并以省委、省政府的名义联合发布了关于加强环境保护的决定，充分表明云南省委、省政府高度重视环境保护。
    一年来，在省委、省政府的正确领导下，在大家的共同努力下，云南环保工作取得积极进展。目前，九大高原湖泊水质状况基本保持稳定，全省城市集中式饮用水源地绝大多数水质状况良好。国家确定的主要污染物减排任务，已经分解落实到各州市和重点企业。环境执法工作得到加强，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处了一批突出的环境违法案件。启动一批环保基础设施项目，增强了基层环保能力。制定全省突发环境事件应急响应预案，省和部分州市、企业组织开展了处置突发环境事件演练，应急能力得到了检验和提高。严格执行环境准入，有效控制和减少了一批新污染源的增加。策划启动“七彩云南保护动”，充分发挥了环保部门统一监督管理的作用，这一行动的实施，将促进一批影响经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题的解决。
    这些来之不易的成绩，离不开云南省委、省政府的高度重视和大力支持，离不开社会各界的广泛参与，离不开全省环保工作者的不懈努力!
    但是，我们也必须清醒地认识到，云南省环境形势依然严峻，水环境污染仍然突出，滇池等湖泊和一些主要河流水质恶化情况仍没有根本好转，全省77条主要河流150个监测断面中，已受污染或严重污染的断面占42％。云南地处十多条跨界出境河流的源头或上游，涉及国家(省、区)多，出境水量大，一旦发生污染事故，必将引起国际社会的广泛关注。云南省经济增长方式粗放，新的经济增长点仍主要集中在化工、电力、冶金等重污染行业，环境压力仍在持续增加。这需要我们进一步提高认识，增强保护环境的责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，落实整治措施，严格环境执法，务求实现“十一五”环保目标。
    今年，按照中央关于环保工作的部署，总局确定了环保工作的三个重点：一是着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题；二是深入开展“加强地方环保工作年”活动；三是深化机关“五大建设”。结合这三个方面，我对云南省的环保工作再提几点要求。
    (一)努力削减主要污染物排放总量。主要污染物排放总量削减10％，是“十一五”必须完成的约束性指标。但从去年各地的完成情况来看，形势不容乐观。我们必须进一步统一认识，下最大决心，用最大气力，力求取得实际成效。工作中，要特别注意突出以下几个方面：一是尽快将主要污染物削减任务分解落实到县(市)和排污单位，确保目标到位、任务到位、责任到位。二是按照总局的要求，抓紧建立省内科学的减排指标体系、准确的监测体系和严格的考核体系，进一步完善环境统计，确保数据的准确性，增强时效性。三是强化责任追究。把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，对因工作不力没有按期完成任务的，严肃查处有关责任人。总局已联合统计局、发展改革委发文要求，在国家核定并正式向社会公布之前，地方不得公布污染减排数据。
    (二)切实加大重点流域、区域污染防治力度。滇池的治理，党中央、国务院领导都十分关注。在这方面，“九五”、“十五”我们开展了大量工作，也取得了一定成绩，但距离目标要求差距很大，必须高度重视，采取切实可行的措施，努力在“十一五”期间取得新进展。要大力推广洱海层层落实湖泊监督管理目标责任制和抚仙湖严厉整治湖泊周边环境的经验，切实加大九湖流域污染防治力度。要切实保障群众饮水安全，今年上半年要完成全省饮用水源保护区的科学划分或调整工作，并严格管理。对2000年以后在饮用水源二级保护区内新建的直接排污口，要坚决予以取缔。要以火电行业为重点，大力削减石化、钢铁、有色、水泥行业的大气污染物排放；以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。要按照社会主义新农村建设的要求，大力实施“农村小康环保行动计划”。同时，要做好污染源普查和土壤污染调查工作。
    (三)努力加强生态保护。云南省作为长江、澜沧江等大江大河的上游，作为国家生态安全的重要屏障，作为全球生物多样性保护的重要地区，保护好云南的生态环境，具有十分重要的意义。要加大自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区的保护力度，加强外来有害入侵物种监测与监督管理，保护生物多样性。加大矿山资源开发对生态破坏的监管力度，遏制人为生态破坏。
    (四)严格执行环境影响评价和“三同时”制度。要严格执行环境影响评价制度。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，新增污染物排放量决不允许突破总量控制指标。采取“区域限批”措施，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。要加强“三同时”管理，严把项目验收关。对不履行“三同时”的，立即责令停止生产。要全面清理整顿新开工项目，加大对未审批先建设、不审批也开工、没验收就投产，以及违规审批、越级审批的处罚力度。
    (五)配合总局深入开展“加强地方环保工作年”。总局决定深入开展“加强地方环保工作年”活动，让基层环保部门有能力、有精力、有动力抓重点任务的落实。云南省环保部门要抓住机遇，上下联动，拿出一些具体措施，共同解决一批困扰环保工作的难题。在先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系建设方面，国家将积极争取更多的中央财政资金，重点扶持中西部地区地市环境监察标准化建设；云南省环保部门也要争取省政府支持，增加环保能力建设资金。
    此外，还要高度重视辐射环境管理工作，进一步强化对辐射源、电磁辐射设施的监管力量，切实消除隐患，确保核与辐射安全。
    最后，我相信在新的一年里，全省环保工作者在省委、省政府的正确领导下，一定会求真务实、尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，全力推进“七彩云南保护行动”的实施，努力开创全省环保工作的新局面，为建设富裕民主文明开放和谐云南服务。
    谢谢大家!