云南省环境保护工作会议交流材料之一

强化排污总量控制与削减　促进红河经济又好又快发展
红河州人民政府
（2007年2月2日）

　　各位领导，同志们：
　　根据会议安排，我就红河州工业污染防治工作的情况作交流发言。
　　红河州国土面积32931平方公里，辖2市11县141个乡（镇），1176个村民委员会，总人口430万人，是云南省重要的老工业基地，能源、冶金、化工、建材、烟草等五大行业发展迅速。在“九五”至“十一五”开局的11年间，全州生产总值在快速、稳步成倍增长的同时，主要污染物排放总量除个别指标（二氧化硫）有所增加外，其余排放指标都得到大幅度削减，实现了经济与环境的双赢，有力地促进了全州经济又好又快发展。2006年全州完成生产总值356亿元，比上年增长11.6%；固定资产投资209亿元，比上年增长31.5%；财政总收入90.61亿元，比上年增长13%，地方财政收入31.04亿元，比上年增长16%；农民人均纯收入2210元，比上年增长11.0%。环境统计快报表明，2006年六项主要污染物排放总量与“十五”末基本持平，二氧化硫、化学需氧量排放量有所降低。
　　总结多年来的工作，在省委、省政府的正确领导下，在省环保局的指导、帮助下，红河州始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，以促进经济社会与环境协调发展为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，着力加大对重点行业的结构调整和行业、区域、流域的污染治理，努力提高污染防治水平，有效控制和削减了污染物排放总量，城市环境质量、生态环境得到进一步提高和改善，促进全州经济又好又快发展。主要措施和做法是：

　　一、提高认识，加强领导，始终坚持经济建设、社会进步与可持续发展不动摇

　　红河州委、州人民政府高度重视环境保护工作，坚持环境保护基本国策不动摇，坚持经济与环境协调发展不动摇，始终把环保工作列入重要议事日程，作为事关全州经济社会可持续发展的一项重要战略任务抓紧抓好。一是加强了环境保护机构和队伍建设，到2006年，全州13县市均设立了独立建制的环保机构，全州现有环保在编人员275人，比2000年增加79人。二是州人民政府与各县市政府签订环保目标责任书，将环保目标任务分解落实到各县市，年度和届末均开展检查和考核。三是州委、州人民政府定期召开年度全州人口资源环境工作座谈会和环保工作会议，通报区域人口资源环境形势，听取各有关方面的意见，安排部署全州环境保护工作。四是在制定国民经济和社会发展规划中，始终坚持把环境保护纳入发展规划的重要内容，并将环保经费列入年度财政预算，在各级政府目标责任考核中，把环保指标与其他经济指标列入同等考核。继1998年州人民政府印发了《红河州实施污染物排放总量控制若干意见的通知》之后，2003年又出台了《红河州“十五”污染物排放总量控制实施意见》，将污染物排放总量分解落实到各县市和重点排污企业，并实行年度考核，切实有效地控制了全州污染物排放总量。

　　二、以控制和削减污染物排放总量为主线,严把项目管理“四道关”

　　1、严把建设项目环境影响评价和“三同时”审批、验收关，从源头控制新的污染物产生。在建设项目审批中坚持做到：不符合国家产业政策的不批，选址不符合规划的不批，不能满足达标排放、以新带老和总量控制要求的不批；建设项目达不到环评“三同时”要求、污染物排放总量不能达标的都不予验收。强化了区域内资源开发、规划和生产性、非生产性建设项目的环境管理。
据初步统计，1991年至2005年，红河州辖区内各级环保行政主管部门审批新、扩、改建项目共1096个，环评执行率和“三同时”验收合格率均达100%。从经济增长速度与污染物排放总量相比，2005年全州生产总值比1990年增长5.33倍，主要污染物排放除二氧化硫排放量增加4.0万吨/年外（主要为火电行业增加数），化学需氧量等其它污染物排放量均比1990年有不同程度的削减。
　　2、严把工业污染源限期治理制度关，有效削减污染物排放总量。“九五”以来，我州2000年列入全省实施达标排放的150家、2001年列入全省实施达标排放“再提高”工程的43家和2003年列入全省工业污染源全面达标排放的106家重点排污企业，全面实施了限期治理和达标排放工作并通过了州级以上部门考核验收，2005年主要污染物排放量与1997年相比，分别削减：烟尘3.33万吨、工业粉尘1.20万吨、化学需氧量1.77万吨、石油类310.97吨、砷80.41吨、铅111.20吨、镉1.70吨。
　　3、严把排污许可证发放和年检制度关，确保排污总量控制指标落到实处。一是将排污许可证年检与工商营业执照年检相结合，对持证企业年检监测超证、超标排污的不予年检，并责令限期治理；二是将行业企业准入条件与排污许可证的管理相结合，把排污许可证作为行业企业准入的重要条件，发挥排污许可证的抓手作用；三是把排污许可证的管理与排污费征收、污染源限期治理和技改、扩建项目审批相结合，用法律、经济和技术等手段使企业加大污染治理力度，不断削减排污总量。
　　4、严把排污费征收管理制度关，用经济手段推进污染物排放总量的削减。2003—2006年4年间，共完成排污费征收6404.48万元（未含省局征收的火电厂二氧化硫排污费），连续4年超额完成省局下达我州的排污费征收任务。

　　三、坚持做到“五个落实”，把排污总量削减指标消化在各项环境管理制度中

　　1、在重点行业的结构调整中落实总量控制指标, 把总量控制指标落实到建设项目的审批中。“九五”以来，州委、州人民政府依照国家有关产业政策，结合红河州生产力布局和环保问题，对原开远发电厂、蒙自县新安化肥厂、原红河农垦分局所属的三家橡胶厂等企业的落后生产工艺实施依法关停；云锡集团实施了环保技改，淘汰了落后生产工艺和设备。“十五”期间又依法关停和淘汰了州域内所有“十五小”和“新五小”企业。诸多关停、淘汰、环保技改措施的落实，削减二氧化硫排放量2万余吨、烟尘3000余吨、化学需氧量5000余吨，腾出环境容量和总量指标，坚持“增产不增污”和“增产减污”的原则, 依靠以新带老消化总量,支持开远小龙潭电厂、弥勒巡检司电厂、大唐电厂等支柱产业和重点骨干项目的发展。
　　2、落实污染治理资金，加大环保投入，有效实施重点污染源治理。“十五”期间，全州环境保护累计直接投资（城市环保基础设施和工业污染治理）4.46亿元，年平均为1.115亿元。2001—2005年州级财政共安排环境保护专项资金2050万元，比“九五”期间增加了70.1%。环保投入的增加，对改善环境质量起到了积极的促进作用。
　　3、把总量控制指标落实到重点流域、区域、城市的污染治理中，依靠环保工程减少总量排放。“九五”到“十五”期间，先后实施了云锡股份公司高砷污水治理和冶炼烟气的脱硫除尘，个旧市沙甸冲坡哨工业片区及鸡街老虎山冲、黑神庙坡工业片区污染综合整治，开远小龙潭发电厂锅炉冲渣水治理和4#、6#锅炉的脱硫除尘，云南解化集团公司含酚废水生化处理和2台余热发电锅炉脱硫等重点污染源的治理工程；建成了个旧、开远等4座城市污水处理厂，完成了个旧金湖环湖截污、异龙湖坝心镇生活污水湿地处理工程，使污染物排放量得到了有效控制，重点区域、流域、城市环境质量得到了明显改善。
　　4、把总量控制指标落实到城市建设规划中，依靠优化发展降低污染物排放总量。滇南中心城市建设总体规划开展了环境影响评价，个旧、开远等城市先后实施了“城环考”，创建了烟尘控制区和噪声达标区。开远还列入了全国工业循环经济试点城市。这些规划和措施的落实，使污染物排放总量得到有效削减，城市环境质量有了明显改善。2004年、2005年开远、个旧两城市的环境空气质量均达到二级。
　　5、把总量控制指标落实到重点企业的发展中，依靠环保科技投入、推行清洁生产削减总量。云锡集团、个旧乘风有色金属公司等骨干企业不断加大工业科技投入力度，引进国际环保先进技术，对传统生产工艺、环保设施进行了技改；小龙潭发电厂、云南解化集团、开远水泥厂等能源、化工、建材行业积极推行清洁生产，促进了经济效益的提高和环境质量的不断改善。正在建设的红河工业园区注重引进科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染小的大项目落户园区，园区已经建成的企业均产生了应有的经济效益，污染物实现了稳定达标排放。

　　四、“十一五”污染物排放总量控制与削减工作打算

　　“十五”期间，红河州主要污染物排放总量基本控制在省下达的总量指标内，实现了经济与环境的双赢，促进了红河经济的又好又快发展。但是，主要污染物总量基数仍然较大，面临的环境形势依然严峻。按照省政府与红河州人民政府签订的《红河州“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》的目标要求，污染物总量削减的任务还十分艰巨。为确保省政府下达红河州“十一五”总量削减目标任务的完成，需要做好以下工作：
　　1、认真贯彻落实省委、省政府《关于加强环境保护的决定》，以科学发展观为统领，尽快制定和出台红河州《贯彻落实〈关于加强环境保护的决定〉的实施意见》，进一步加强对环境保护工作的领导，制定切实可行的措施，推进环境保护与经济社会发展的协调统一，促进全州经济社会又好又快发展。
　　2、层层签订目标责任书，将污染物排放指标落到实处。“十一五”期间，州委、州人民政府将着力调整产业结构、优化产业布局，依靠环保科技投入，有效削减和控制污染物排放总量。将二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量指标分解落实到13县市和重点工业企业，并建立排污总量控制奖惩机制。
　　3、严格建设项目“环评、审批、三同时、竣工验收、环境监管”，强化排污许可证发证和年检，提高环保准入门槛，从源头控制和削减污染物排放总量，确保长期稳定达标排放。
　　4、制定重点区域、重点行业污染物排放限期治理规划，筛选主要污染物总量控制和削减的重点行业、重点污染企业，落实治理方案和资金，努力完成减排任务。
　　5、积极推进开远市国家生态工业园区试点建设工作。在园区内推行污染物减量化、无害化、资源化，延伸园区企业产品产业链，使园区发展进入良性循环的轨道。通过园区试点工作的有效开展，不断推进排污企业“三废”的有效利用，把排污总量消化在生产的全过程。