云南省环境保护工作会议交流材料之二

加强生态环境保护  推进生态临沧建设
临沧市人民政府
（2007年2月2日）

　　各位领导，同志们：
　　根据会议安排，我就临沧市生态环境保护工作情况作汇报。

　　一、正确认识临沧发展优势，高度重视生态环境保护

　　临沧因濒邻澜沧江而得名，其独特的地理位置形成了植物区系极其复杂和多样性的植被类型，是全省物种资源丰富，生物多样性集中的地区之一。环境既是资源也是资本，任何地方的经济社会发展都离不开对当地环境资源的开发和占用。当前，临沧市的经济社会发展正处在起步阶段，GDP总量远远落后于发达地区，在对外开放和招商引资过程中，单纯论经济条件、基础设施、临沧都无法与其他地方相比，但是临沧拥有保存相对完好的生态环境，用绿色GDP来衡量临沧的经济，发展的质量并不落后。良好的生态环境是临沧最大的资源和资本，是临沧发展绿色经济、高优无公害产业的最大优势。为此，临沧市委、市政府提出了“建设绿色园林大区”的战略目标，把“建设环境友好型社会”作为“十一五”发展主线，在经济社会又好又快发展的同时，高度重视生态环境保护与建设，采取了一系列行之有效的对策和措施，通过多年的努力，临沧的生态环境保护工作取得了新的进展，为建设生态临沧奠定了良好的基础。
　　（一）以宣传为动力，切实提高各级领导干部和广大群众的生态意识。生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分，是改善区域环境质量的重要措施。我们紧紧围绕《全国生态环境保护纲要》，加大宣传力度，切实提高各级领导干部的生态保护意识，正确处理好经济建设和环境保护、生态建设与生态保护的关系。扎实推进“绿色创建”活动，通过广泛宣传和动员，目前我市已被命名省级绿色学校8所，市级绿色学校73所，省级绿色社区2个。为加强生态保护，建设生态临沧营造良好的社会氛围，提高了广大群众的生态意识。
　　（二）以环境执法和监管为手段，不断加大生态环境保护工作力度。一是依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《云南省建设项目环境保护管理规定》等法律法规，通过宣传政策、主动服务、严把项目“选址关、审批关、验收关”，优化了项目选址，努力减少和防止了生态破坏，有力地促进了全市经济社会的健康快速发展，为保持全市生态环境良好作出了积极贡献。二是加强对公路、水利、水电和矿山等重点建设项目的生态环境执法监管，联合相关部门认真开展环保专项整治行动，严肃查处破坏生态的违法行为，督促项目开发商严格执行环保“三同时”制度，落实生态保护和恢复治理措施，最大限度地控制因开发建设造成的生态破坏和环境污染。三是加大自然保护区的建设与管理力度，生物多样性保护工作进一步加强。完成了沧源南滚河国家级自然保护区扩建、永德大雪山申报为国家级自然保护区。到目前为止，全市共建成各类自然保护区5个（国家级2个、省级2个、县级1个），保护区总面积由“九五”末的24.93万公顷增加到25.49万公顷，占国土面积的比例由10.19%增加到10.42%。
　　（三）以项目为支撑，加快生态环境建设步伐。“十五”以来，我市本着因地制宜、科学规划、先易后难、分片实施、注重效益、尊重科学、有利群众的原则，把退耕还林、生态治理、天然林保护、农田防护林工程、石漠化治理、绿色通道和城镇绿化建设同发展经济结合起来，通过政策激励，机制创新，综合治理，全市生态环境逐步向城镇园林化、农田林网化，渠路林带化，宜林荒山林草化的目标迈进。通过项目带动，“十五”期间累计治理水土流失面积1943.8平方公里，完成退耕还林139.2万亩，森林覆盖率达46.6%，生态环境恶化趋势得到有效遏制，再造了临沧秀美山川。
　　（四）以社会主义新农村建设及农业产业化为载体，推动生态县乡建设及绿色产业发展。临沧市政府“十五”以来率先在全省实施了以生态村为基础，文明村为动力，小康村为目标的“三村”建设工程，加大农村生态建设和产业调整，大力发展优势产业基地建设，“十一五”期间将建设100万亩高优生态茶园，300万亩泡核桃，300万亩造纸林。目前，全市已启动了二个国家级生态示范县建设，启动了15个生态示范乡（镇）建设，共有16家企业34个产品通过了无公害农产品认证，认证基地达36万亩。
　　我市的生态环境保护与建设工作取得了一定的成绩，归纳起来有以下几条经验：一是坚持科学发展观，是加快生态环境保护工作发展的根本保证；二是科学规划，是加快生态环境保护工作发展的科学依据；三是严格执法，是加快生态环境保护工作发展的基本要求；四是党委、政府高度重视，部门齐抓共管，公众积极参与，是加快生态环境保护工作发展的关键。五是坚持以人为本，改善环境质量，促进经济社会与环境的协调发展，是生态环境保护的根本目的。
　　在看到已取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市生态环境保护的形势依然严峻，主要面临着四个方面的挑战：一是在全市工业化进程中，矿产资源、生物资源、水能资源开发强度将进一步加大，局部地区生态环境保护与开发的矛盾将进一步加剧；二是在农业产业化和乡镇工业发展过程中，化肥、农药地膜等农业投入品的不规范使用以及乡镇工业的污染将使农村生态环境的保护更加困难，未来将呈现出立体、交叉、复合型污染态势；三是新化学物质产品、外来物种人为或自然侵入将对生态环境和人体健康带来更多的潜在风险；四是资源开发进程中环境保护投入不到位，环保资金多渠道投入机制尚未建立，人均GDP还未达到能安排足够资金改善生态环境的水平，生态环境建设仍将面临资金短缺的压力。

　　二、认清形势，抓住机遇，努力推进生态临沧建设

　　面对问题和挑战，我们将按照科学发展观的要求，全面贯彻落实十六届六中全会、省第八次党代会、国务院和省委省政府“加强环境保护的决定”、第六次全国和第八次全省环保大会等精神，并以这次会议为契机，加快全市环境保护工作发展，努力推进生态临沧建设步伐。为此，将着力抓好以下工作：一是以各级领导干部为主要对象，继续加强生态环境保护宣传教育，努力营造全社会关心、支持、参与和监督生态环境保护与建设的良好氛围。二是以生态功能区划为依据，促进产业布局和资源合理配置。三是以提高管护能力为重点，加强自然保护区和生态功能保护区建设管理。四是以生态示范系列创建为载体，积极推进区域社会、经济与环境协调发展。五是以实施农村小康环保行动计划为突破口，加强农村生态环境保护。六是以遏制人为生态破坏为重点，强化资源开发的生态保护监管。七是以政府环保目标责任制为依托，切实落实生态环境保护责任。
　　以上汇报，有不妥之处，请予批评指正。