云南省环境保护工作会议交流材料之三

生态立县  推动我县环保工作全面发展
通海县人民政府
（2007年2 月2 日）

　　各位领导，同志们：
　　根据会议安排，我就通海环境保护工作的情况作交流发言。

　　一、深化县情认识，增强做好环保工作的紧迫感和责任感

　　通海县地处滇中南，全县总面积721平方公里，辖六镇三乡， 2006年末全县总人口27.5万人。全县由盆地、中山和河谷三大地貌构成，海拔1350—2441m，年平均气温15.6℃。湖盆区面积158平方公里，九大高源湖泊之一的杞麓湖镶嵌其中，湖面面积36.86平方公理。杞麓湖是通海县社会经济发展的命脉，是通海人民的“母亲湖”，全县约90%以上的人口集中居住在杞麓湖周围。全县有耕地面积18.4万亩，农业以烤烟、蔬菜、花卉和养殖业为支柱产业，是全省第一蔬菜大县、第一蛋鸡养殖大县和第一个国家级生态示范区（2002年通过国家环保总局验收并命名）。2006年，全县工农业总产值57亿元,财政总收入2.53亿元，农民人均纯收入4074元，城镇居民人均可支配收入9280元。流域内工业总产值占全县的98%，农业总产值占全县的90.2%。
　　通海县工业企业和乡镇、个体私营企业发展迅速，但大部分企业都选址在湖盆区，企业粗放型经营突出，资源消耗大，布局不尽合理，企业、居民混杂，对周围生态环境影响大的问题突出，局部地区大气污染突出。农业产业结构调整较快，农业产业化经营水平较高，全县有冷库57座、215个库，年生产蔬菜4.5亿公斤,营销14亿公斤，蔬菜废弃物产生量约3亿多公斤。2006年末全县生猪年存栏11万头，出栏26万头，年产生粪便18.9万吨；鸡存栏300万只，出栏270万只，年产禽蛋1600万公斤，年产生粪便约47万吨。农业废弃物污染较为突出。同时，湖盆区居住有全县90%以上人口，人口密度非常大（2028人/平方公里），因而也是农业农村污染较为严重的地区之一。尽管通海县在2002年就成为国家级生态示范区，但由于工业生产废水、农业农村生产生活废水集中，而环境容量小，狭小的发展空间与相对发达的工农业经济，环境与发展的矛盾逐步加剧，对杞麓湖的污染也较为严重。近几年来，虽然在省市的大力支持帮助下，倾其全力进行治理，但由于投入有限等多种因素，治理速度远远赶不上污染速度。在九大高源湖泊中治理效果不是十分明显，按照“十五”通海环保工作规划和杞麓湖综合治理规划，总目标并没有达到预期效果，通海的生态环境问题依然十分严峻。寻求新路子来解决通海环境问题已迫在眉睫。2006年，通海县委政府提出了“生态立县”的发展思路，并全力推进生态县建设，为解决困挠通海环保工作难题找到了出路。

　　二、以生态县建设为统领，统筹凝聚各方力量参与环境保护治理工作，推动全县环保工作全面发展

　　生态县建设的核心是要以实现可持续发展为中心，以提高人民生活质量为根本出发点，全面推进经济社会与人口资源环境的协调发展。开展生态县创建活动，不仅可以用循环经济的理念谋通海发展大局，加速经济增长方式的转变，促进产业结构的调整和优化，培育新的经济增长点；同时，还可以通过生态县创建的开展，充分发挥环保统一监管职能，以生态县建设统领全县的环保工作。通过整体联动机制，有机地处理好矿产资源开发与保护、旅游资源开发与保护、生态城镇建设与污染治理、实施工业强县战略与生态环境保护，从根本上解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾，达到推进生态建设与农民增收互动、与“工业强县”互动、与城镇建设互动、与县域经济整体发展互动，加快推进富民强县步伐。
　　1．加强领导，健全机构。生态县建设涉及到经济、社会、环境区域发展等方方面面，必须建立强有力的领导班子。我县成立了以县长为组长，县委、人大、政府、政协有关领导为副组长，各乡镇长和相关部门主要领导为成员的生态县建设领导小组，加强对生态县建设的统一领导和指挥协调工作。领导小组下设生态县建设办公室（简称通海县生态办，设于县环保局，为常设机构，编制3-5人）、宣传教育组、督促检查考核组，分工协作，推进工作。各乡镇和有关部门也成立相应的领导协调机构，建立完善目标责任制，做到目标明确，措施有力，责任到位。 自此，生态县建设与环保工作真正纳入了各级党委、政府的议事日程。
　　2．建立目标责任考核机制，严格考核。每年针对突出的环境环境问题，由县人民政府与各乡镇、各有关部门签订目标责任书，明确工作任务。督促检查考核组、生态办将汇同相关部门，采取例会、情况报告、联络员深入一线调研、群众监督、举报等形式进行监督考核，做到年初有目标责任分解、年中有督促检查落实、年底有总结考核兑现。在县生态县建设动员大会上，县分管领导与各乡镇、各部门分别签定了2007年生态县建设即环保工作目标责任书。目标责任书涉及到县级部门、乡镇、村组的领导机构和工作队伍建设，旨在健全生态保护工作体系；部门、乡镇生态建设任务的层层分解、层层考核、层层落实；清洁生产、循环经济、“三废治理”、资源再生利用等；降低或减少化肥农药施用，增施有机肥，妥善处理农田废弃物、规范处理生产、生活垃圾和畜禽粪便，改善农村环境等等，凡属环保工作需要相关部门协调配合去做的，都列入了目标责任制的考核指标体系中。这一举措使各级各部门参与到生态县建设与环保工作上来，并且扎扎实实，认认真真的去组织实施。今年元月中旬，我县第一次召开生态县建设工作推进会，各乡镇、部门对自己的工作作了汇报。从汇报的情况看，大部分乡镇、部门都按照所签订的目标责任书，结合自己的工作作了认真研究，有的还拟定了详细的工作计划，有的已开始组织实施。对没有认真开展工作的部门乡镇有了极大的触动。基本解决了生态县建设和环保工作的凝聚力和活力问题。
　　3．抓宣传教育，提高全民的生态意识。由宣传部、广电局、教育局、司法局、环保局组成宣教组，组长为宣传部领导，负责全县的生态县建设宣传教育工作。
　　一是召开生态县动员大会，进一步提高领导干部的认识。去年12月，县委、政府隆重召开了有县、乡、村三级干部四百余人参加的通海县生态建设动员大会。省、市、县领导分别在会上向与会者阐述了开展生态县建设的重要性和必要性，使全县的领导干部统一思想，提高认识。
　　二是利用 “两会”的召开，加大宣传。人大代表、政协委员不但具有联系广泛、信息通达、人才荟萃、智力密集，且大多是领导，为进一步加大宣传力度，今年“两会”期间，县政协、县人大分别向全体政协委员、人大代表分别发出了 “关于政协委员积极参与生态且建设的倡议书”和“致全体人大代表的公开信”，并在大会上作宣读，引起了全体政协委员、人大代表的共鸣和参会者的响应。政协委员、人大代表是生态县建议的参与者、监督者和推动者，倡议全体委员和代表要按照生态立县的要求，在日常工作中宣传环保法规，带头节约能源，动员、组织、影响更多群众参与到生态县建设中来；牢固树立“保护环境、人人有责”、“保护环境，从我做起”的参与意识；带头减少“三废”污染排放，带头增施农肥，少施化肥、农药，妥善处理农业农村生产、生活垃圾和废弃物等等。动员全县人民投身到生态县建设中来。从节水、节电的身边小事做起，从现在做起，以我一人影响一家人，一家人影响一群人，从而增加环保的宣传点，拉长环保的宣传线，扩大环境保护的面。要求全体委员和代表在生态县建设中切实履行职责，要在参与、宣传、监督生态县建设上下功夫，要联系群众，调查研究，提出更多的生态县建设的意见和建议。
　　三是利用“三下乡”活动，深入企业、学校和农村在全县进行广泛宣传，进一步提高全县广大群众的生态意识。印制 “关于全民参与生态县建设的倡议书”30000份在全县进行广泛发放，使广大群众提高了意识，明确了自己在日常生活、工作中如何参与生态县建设。同时，还开设广播、电视专栏在全县进行生态警示教育，进一步提高全县干部群众的生态忧患意识，激发他们爱护环境、保护家园的责任感。通过一系列的宣传发动，使通海生态县建设和环保工作在全县产生了重大影响，为今后的工作打下了较为坚实的基础。
　　生态县建设是县委、政府的一项重大战略决策，是我县今后一段时期环保工作的重点，目前，我县的生态县建设才刚刚起步。今后 ，我县的生态县建设，要以杞麓湖综合治理为重点，紧紧围绕杞麓湖的污染现状，从点源、面源及内源上，全面实施各项综合治理措施，尽快改善湖泊水质，提高全县的环境质量。
　　我县创建国家级生态县建设工作才刚刚起步，上述汇报的工作只是处于探索期，如何处理好生态县建设与环保工作之间的关系，我们认为这是刚与目的关系，生态县建设是刚，环保工作只是目。犹如一张大网，囊括经济发展、社会进步和环境保护的方方面面，只抓网眼，网是打不开的。而抓住网绳、整张网就能打开，这张网一旦打开，就可以整合各类社会资源，调动各方面的力量，为生态通海建设而群策群力。我们今后将按照生态县建设的实施步骤扎实开展工作。
　　尊敬的各位领导，各位专家，通海的生态县建设和环保工作过去得到了省环保局、九湖办、省计划发展改革委员会以及其它部门的大力支持，我们所取得的点点成绩是您们支持、帮助的结果，在此，我代表通海环保人、所有的通海人向您们表示衷心的感谢！今后希望一如既往多给以我们更多的支持、帮助，我们决不辜负省市各级领导和关心、支持通海环保事业的朋友们的厚望，将工作做得更好！