云南省环境保护工作会议交流材料之四

以“创模”为载体  推动绿色工业城市建设
——安宁市“创模”的主要做法和经验
安宁市人民政府
（2007年2月2日）

各位领导，同志们：
　　根据会议安排，我就安宁市创建国家环境保护模范城市的情况做交流发言。
　　安宁是云南省重要的冶金、盐磷化工基地，市域内工业企业云集，驻有昆钢、云天化等大型集团公司，工业在国民经济中的比重达70%，已处于工业化中期向成熟期的过渡阶段。近年来，随着百亿资金的涌入，安宁掀起了新一轮大工业开发建设高潮，资源与环境的瓶颈约束凸显，环境压力增大。安宁市委、市政府贯彻落实科学发展观，围绕构建环滇池经济圈绿色工业城市的目标，统筹工业发展和生态环境建设，坚持不懈争创国家园林城市和国家环境保护模范城市，成为云南省首家国家级园林城市, 初具现代山水园林生态城市雏形；在第六届中国西部百强县评比中名列第五，在云南省十强县中位居第二；实现了环境与经济双赢。安宁市“创模”的主要做法和经验有以下六点：
　　一是变理念。牢固树立“环境就是生产力”的理念，坚持“环境立市”战略，把环境建设作为发展经济和城市建设管理的核心和首要任务来抓，大力实施以生态环境为首的“八大”环境建设，改善人居环境，促进人与自然的和谐发展，以优美的环境和城市功能的提升搭建新经济平台，吸引国内外的新技术、新项目、新人才，促成产业的升级换代，实现经济增长方式的转变。从而，变环境优势为经济优势，增强了城市的综合竞争力，推动城市步入了一条经济、社会与环境协调发展的快车道。
　　二是调布局。规定工业企业一律进园区发展，优化产业布局，走集群化、集约化发展道路。根据城市总体规划，全市产业布局基本形成三大板块：中部的安宁工业园区，南部的水资源保护和生态农业区，北部的风景旅游区。同时，加快结构调整步伐。加强资源整合，引导优质资源向优势企业集中。增加科技投入，财政支持工业企业实施技术改造的资金近三年多来，累计达8亿元。创办深加工园区，提高钢铁深加工能力，加快精细化工发展，引导中小企业围绕钢铁、化工企业生产发展配套产业，延伸产业链。研究制定重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染减排的目标和措施。鼓励、支持企业提高资源的利用效率，推进工业“三废”的综合利用，运用新能源，实施清洁生产，发展循环经济。
　　三是建机制。2006年，安宁提出创建国家环境保护模范城市的目标后，加强组织保障，成立了市委书记和市长为正、副组长的工作领导小组；及时编制“创模”工作方案和规划；强化“创模”目标责任制，建立部门联动“创模”工作机制，各镇、各部门行政首长为责任人，实行考核奖惩制度。加强环境管理机构建设，成立了安宁市环境保护委员会，组建各镇环境保护所，强化了环境监督管理。同时，召开了全市“创模”动员大会，加强宣传，掀起“创模”的新高潮，形成领导时刻心装环保，全市人人参与的良好氛围。
　　四是严监管。提高招商门槛。招大商、招好商、慎选商、精选商，严禁不符合环保要求的项目进入。严把项目审批。建设项目环境影响评价制度、环保“三同时”制度执行率均达100%，严格执行排污许可证制度和全面推进污染物总量控制。
认真开展现场环境监察。重点企业1月1次，一般企业每季1次，监督企业污染治理设施正常运行，确保污染物稳定达标排放。并开展夜间巡查，建立环保义务监督员制度，环保工作人员要求时刻做到“鼻尖、耳灵、眼亮”。加强环境违法案件查处，及时为民处理出现的各类环保问题。开通了环保投诉热线8612369电话，实行24小时值班制度，并实现了向社会所做的“接到环保投诉后，值班人员城区1小时内、城区以外含各镇2小时内到达现场进行调查处理”的承诺。2006年，共接到投诉143件，做到件件有落实，事事有回复，为群众挽回经济损失近70万元。接受社会监督，开展调查，充分征求、采纳群众对环保工作的意见及建议。转变机关工作作风，加强服务。2006年，通过问卷调查，群众对环保工作的满意度达90%以上。
　　五是增投入。加大环保建设投资力度，加快城市污水处理厂、城市燃气工程、城市排污及河道疏浚工程和城市绿化、美化工程建设，集中解决了一些影响城市形象和经济社会发展的突出环境问题。2006年，环境保护投资5.91亿元，环保投资指数约7%。
　　六是抓生态。实施“环境安宁计划”、“绿色安宁计划”，城市环境建设和生态建设步入科学化、规范化轨道。全市初步形成以环城防护林为绿色屏障，以行道树、绿化带、人工湖为骨架，以庭院、小区绿化为基础，以景区景点、公园广场为中心，点、线、面、片相结合，乔木、灌木、鲜花、草坪相得益彰的绿化格局，集园林、文化、艺术为一体的城市立体绿化体系。实施“绿色图章”制度，对新建或改扩建项目各项绿化规划指标达标加盖“绿色图章”后方可进行规划建设和验收；城区公共绿地和街道绿化建立全民义务协管制度，形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”良好局面。目前，全市植被覆盖率达64.3%、森林覆盖率为38.6%；建成区面积19.2平方公里，建成区绿化覆盖率41%，绿地率36.5%，人均公共绿地面积11.7平方米。同时，开展普及中小学环境教育及“绿色学校”创建工作，全市中小学环境教育普及率达100%。重视生态镇创建工作，有两镇被命名为云南省生态镇，其中温泉镇还被命名为全国环境优美镇。