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临沧市贯彻落实省委省政府第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案
时间:2018-02-07 09:29:00 | 文章来源:省环保厅督察办 | 点击量

为全面贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,切实加大生态文明建设和环境保护力度,根据省委省政府第二环境保护督察组反馈意见,特制定本方案。

一、总体要求

(一)牢固树立绿色发展理念。深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设及环境保护的重大决策部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,坚持“绿水青山就是金山银山”,自觉将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各项工作中。依托良好的自然生态环境禀赋,加快生态文明建设步伐,坚定不移走绿色发展、生态富民之路,落实“在生态文明建设排头兵中走在全省前列”的发展定位。找准切入点,坚持保护优先、发展有序,促进经济、社会、环境相协调的可持续发展。进一步深化生态文明体制改革,将生态环境保护摆在重要位置,共促共抓共管。

(二)全面落实环保党政同责和一岗双责。认真落实《临沧市各级党委政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》(临办发〔2016〕190号),各级党委、政府对本行政区域的环境质量负总责,党政主要领导对环境保护负全面领导责任,政府有关分管领导负环境监管领导责任,相关部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。建立健全并严格落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系,进一步细化、量化、实化环境保护目标责任,层层传导压力,推进上下协调、部门联动,狠抓考核问责,真正形成环境保护“党政同责”和“一岗双责”的长效机制。

(三)切实推进有关问题整改到位。充分吸取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例的深刻教训,进一步加强自然保护区的建设和管理,严肃整治自然保护区内违法采探矿问题。严格监管和执法,进一步优化工业园区发展定位和功能分区,加快建设工业废水集中处理设施和固体废物集中处理设施;坚决遏制建设项目“未批先建”违法行为;加快推进“一水两污”环保基础设施配套建设,大力推进农村环境综合整治;加大对重点工程项目施工现场监管,确保各项环保措施落实到位;坚决遏制南汀河河道无序采沙行为。加大环境保护投入,切实提高环境监管能力,加大环境执法力度。根据督察组对督察发现的问题形成的整改问题清单,各责任单位务必高度重视,对照《临沧市整改落实省委省政府环境保护督察反馈问题任务分解》和《临沧市环境保护督察整改问题清单》(见附件),严格按整改内容、措施和时限要求抓紧抓实整改工作,确保反馈问题按时按质全面整改到位。

(四)持续改善生态环境质量。全市生态环境质量要在总体保持优良的基础上进一步提升,重点流域和重点区域的环境质量稳定改善,主要污染物排放总量进一步削减,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性持续增强,滇西南生态安全屏障功能持续提升,环境风险防范体系和多元共治的现代环境治理体系进一步完善,生态环境监管能力明显提升,为全面建成小康社会和“在生态文明建设排头兵中走在全省前列”奠定坚实的环境基础。

二、更加重视生态环境保护

(一)强化决策部署。认真落实中央和省的决策部署,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用;加大全市自然生态系统的保护力度,加强全市污染防治、生态保护工作;大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;弘扬生态文化,倡导绿色生活,努力在生态文明建设排头兵中走在全省前列。各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程,2017年起,市委常委会议和市政府常务会议每年研究部署环境保护工作不少于4次;县、乡级党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次。(责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府)

(二)强化责任追究。健全问责机制,强化党政领导干部生态环境审计,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》进行追责。(责任单位:市监察局,市委组织部,各县区党委、政府;配合单位:市审计局、环境保护局)

(三)全面整改督察反馈问题。对照《云南省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》(云办发〔2016〕64号)和省委省政府第二环境保护督察组反馈意见,结合当前整改进度,各责任单位要进一步细化完善整改措施,抓实抓好各项整改工作,确保各项整改任务按时完成,按质按时上报整改进展情况,全面落实省环境保护督察工作领导小组的各项要求。

1.市委督查室、市政府督查室,市环境保护督察工作领导小组办公室要严格督促各县(区)、各有关部门加大力度整改落实,采取现场督察和专项督察的方式,持续推进问题整改落实。对整改工作不力、不按时上报整改进展情况的县(区)和部门将严肃通报,并上报市委、市政府。(责任单位:市委督查室、市政府督查室,市环境保护督察工作领导小组办公室)

2.各县(区)、市级各有关部门要对各自牵头的整改问题自检自查,对已整改完成的问题,要进一步巩固整改成果,防止问题反弹;对未完成整改,需要长期坚持、持续推进的问题,要进一步细化整改措施,压实责任单位和责任人的责任,建立整改长效机制。(责任单位:各县区党委、政府,市级各相关部门)

三、加强环境监管能力建设

(一)加强资金投入筹集和整合。市财政逐年增加市级环境保护投入比例,持续加大对全市环境保护基础设施建设、生态文明示范创建、节能减排、重金属等重点污染防治、主要河流保护治理、生物多样性保护和环境监测监察能力建设等投入。各县区财政对生态环境保护的投入只增不减。(责任单位:市财政局,各县区党委、政府;配合单位:市国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农业局、林业局、水务局)

(二)引导社会资金投入环境保护。积极争取省级生态补偿资金、绿色发展基金支持,创新环保投融资机制,大力推行PPP和政府购买服务模式,进一步放大财政资金效益,引导社会资金用于污染治理和生态保护。(责任单位:市发展改革委、财政局,市政府金融办;配合单位:市林业局、环境保护局、水务局、住房城乡建设局)

(三)强化生态环境监测网络建设和监管。按照《云南省生态环境监测网络建设工作方案》,推进环境监测站标准化建设,保障与生态环境监测网络功能、作用相适应的人员队伍建设及基础设施。强化全市环境监测质量监管。建立生态环境监测与监管联合执法、联动快速响应机制;建立与生态环境监测网络建设和运行任务相适应的预算保障机制。(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府;配合单位:市委编办,市财政局)

(四)深化环保监管体制改革。按照省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求,在开展县(区)环保机构监测监察执法垂直管理制度改革调研的基础上,积极配合省级推进完成改革。推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式,加强和充实环境监管执法队伍,建立权威统一高效的环境执法体系。加强各级环保部门领导班子建设、人才队伍建设和环保科技人才支撑,努力造就善管理、懂知识、精业务的环保队伍。抓好全市环境监测、监察、应急、宣教、信息化、污染防治、生态保护、核与辐射监管等能力建设,推进标准化建设。(责任单位:市委编办,市环境保护局;配合单位:市委组织部,市财政局、人力资源社会保障局,市政府法制办)

四、切实改善提升城乡人居环境

(一)开展全民绿化、全面绿化。持续推进城乡绿化,打造绿色山川,推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设,完善“林水山城”生态系统。加强园林城市创建,构建与城市发展相适应的园林绿化体系。2017年临沧市创建国家森林城市通过国家级验收,云县、凤庆县、永德县、耿马自治县申报云南省园林县城;2018年临沧主城区申报国家园林城市,耿马自治县孟定镇、凤庆县小湾镇及省级特色小城镇创建云南省园林城镇;到2020年全市城市建成区绿地率达到36%以上、绿化覆盖率达到41%以上,人均公园绿地面积达到12平方米以上。(责任单位:市住房城乡建设局、林业局,各县区党委、政府)

(二)坚持城乡环境治理并重

1.持续提高城乡规划质量和水平。转变城市发展方式,治理城市病,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量,恢复城市生态系统的自我调节功能,改善人居环境。2017年底前完成临沧市市域城镇体系规划、中心城区海绵城市专项规划、地下综合管廊专项规划,2018年底前完成临沧市中心城区“城市修补 生态修复”专项规划,2020年前其余县城完成“城市修补 生态修复”专项规划。(责任单位:市城乡规划局,各县区党委、政府;配合单位:市国土资源局)

2.实施城乡人居环境提升行动。以城乡规划为引领,全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动。2017年实现100%建制村道路硬化;2020年底前,95%以上村庄垃圾得到有效治理,全面完成非正规垃圾堆放点整治。(责任单位:市住房城乡建设局,各县区党委、政府;配合单位:市提升城乡人居环境行动领导小组成员单位)

3.全面加强农业面源污染防治。防治畜禽养殖污染,2017年底前完成畜禽规模养殖禁养区限养区划定工作;2018年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。推动农业用水总量控制,减少化肥、农药施用,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用的“一控二减三基本”面源污染防治。到2020年,规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到75%以上,农作物秸秆综合利用率达85%以上;到2030年,农业主产区农膜和农药包装废弃物实现基本回收利用。(责任单位:市农业局,各县区党委、政府;配合单位:市农垦局,市委农村工作领导小组成员单位)

(三)加快推进生态创建工作。以生态文明建设示范区创建为载体,抓紧省级生态文明示范乡镇(街道)的创建申报工作,推动省级生态文明县(区)创建工作,为创建国家级生态文明市打牢基础。积极推进绿色学校、绿色社区、绿色街道、绿色单位创建,提高创建层次,助推生态文明建设。(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府;配合单位:市财政局)

(四)加快生态文明先行示范区建设。认真组织实施生态文明先行示范区建设工作,加强组织领导,适时组织开展督促检查,确保任务落实。积极争取省政府把我市纳入全省生态文明示范区建设范围。(责任单位:市发展改革委;配合单位:各县区党委、政府,市生态文明建设指导委员会成员单位)

五、切实实行最严格的环境保护制度

(一)深化生态文明体制改革。细化年度改革要点和改革台账,落实主体责任,紧紧把住重点领域和关键环节,一手抓制度出台,一手抓制度落地,加大跟踪协调和督查督办力度,确保各年度改革工作按计划有序推进。(责任单位:市委生态文明及美丽乡村建设相关体制改革专项小组办公室;配合单位:市生态文明建设指导委员会成员单位)

(二)强化源头严防制度。

1.部门联动。建立发展改革、工业和信息化、国土资源、城乡规划、住房城乡建设、环境保护等部门整体联动机制,严格落实主体功能区定位,建立产业准入负面清单,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、城乡规划局、住房城乡建设局、农业局、林业局、水务局)

2.环评联动。健全战略环评、规划环评及建设项目环评之间的联动机制,坚持把规划及规划环评的相符性作为项目上马的前置条件,从源头控制环境污染和生态破坏,实现战略前瞻性、规划严肃性、开发有序性和建设规范性。(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府,市直有关部门)

(三)强化过程严管制度。

1.开展省委省政府环保督察组交办问题“回头看”。对督察组交办的13件群众举报环境问题进行“回头看”,逐项落实责任,明确责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的后督察,一旦发现反弹,严肃追究相关单位和人员的责任。(责任单位:市环境保护督察工作领导小组办公室,临翔区、云县、永德县、沧源自治县、双江自治县党委、政府)

2.加大全市环境监管执法力度。按照《环境保护法》及其配套办法,严格执法,在全市形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。全面开展“网格化”环境监管,强化工业污染源日常环境监管,将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施;加大建设项目环境保护事中事后监管。(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府)

(四)强化后果严惩制度。强化环境保护行政执法与刑事司法联动。完善公安、检察机关提前介入、指导调查制度,加强配套规定出台和落实,稳步推进信息共享平台建设。督促各地在部门联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制的基础上,进一步做好环境违法案件行政追责、行政拘留、刑事案件办理等工作的协调衔接,加强联动执法和协作配合,合力有效打击环境违法犯罪。(责任单位:市中级人民法院,市人民检察院,市公安局,市监察局,市环境保护局)

六、健全自然保护区管理体制

建立健全自然保护区管护机构,进一步理顺管理体制。根据《云南省机构编制委员会关于临沧市设置国家级、省级自然保护区管护机构的批复》(云编〔2015〕54号)和临沧市机构编制委员会“临编复〔2016〕43、44、45、46号”文要求,建立健全自然保护区管护机构,落实管护人员,并将人员经费、工作经费列入本级财政预算,2019年前,完成机构及编制落实工作,并切实加强人才干部队伍建设;建立各级自然保护区建设情况报备制度,强化自然保护区建设项目管理,建设临沧市自然保护区监测预警平台,加强执法监管,严厉打击非法进入自然保护区修筑设施和破坏自然资源的违法违规行为。(责任单位:市林业局,各县区党委、政府;配合单位:市委组织部,市委编办,市人力资源社会保障局、财政局)

七、建立整改长效机制

各县(区)党委和政府、市级各有关部门主要负责同志为整改落实工作第一责任人,要坚持问题导向,细化落实各项整改措施。既要对个性问题紧盯不放、立行立改、逐条落实,又要对共性问题深刻反思、举一反三、专项整治,改善薄弱环节、尽快补齐短板,建立长效机制。市环境保护督察工作领导小组将持续跟踪问效全市整改落实情况,严防问题反弹。(责任单位:市环境保护督察工作领导小组办公室,各县区党委、政府,市级各责任单位)

八、实施保障

(一)加强组织领导。整改工作由市环境保护督察工作领导小组负责,分管副市长牵头,领导小组办公室负责日常工作。市级各责任单位,各县(区)党委、政府要明确责任,按“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求,进一步细化方案,全面压实责任。继续实行市环保督察整改落实工作联席会议制度,统筹推进整改工作方案的实施,确保所有问题整改到位。

(二)严肃责任追究。一是市委、市政府将对督察中发现的问题责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《环境保护法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)及《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》(云办发〔2016〕5号)等有关规定,严肃责任追究;二是市监察局、市委组织部要积极介入,对整改责任落实不到位、问题整改不力的,依法依规严肃处理;对整改过程中推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查及整改进度迟缓、阻碍整改的,认真查实,严肃问责,决不姑息迁就。

(三)严格督导检查。由市委督查室、市政府督查室和市环境保护督察工作领导小组办公室牵头组织,采取专项督查、明察暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办,加强整改督促检查,及时跟踪问效,确保整改工作全面、按时、有序、有效推进。

(四)做好整改信息公开。由市委宣传部牵头,及时通过市级主要新闻媒体向社会公开省委省政府环境保护督察组反馈意见和问题整改方案、整改进度、整改落实情况;公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,形成强大舆论氛围。

 

附件:临沧市整改落实省委省政府环境保护督察反馈问题任务分解